Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Ленинградская область возглавила рейтинг регионов с наибольшим числом ипотечных сделок — здесь на тысячу жителей приходится 12,6 жилищного кредита, подсчитали в совместном исследовании аналитики ВТБ и «Метр квадратный» (М2).

Фото: kudrovo.helpocar.ru

В ТОП-5 по количеству ипотечных сделок вошли Архангельская область (12 кредитов на 1000 жителей), республики Тыва и Удмуртия (более 11), а также Новосибирская область (10,8). В среднем по России этот показатель составляет 7,4, а в Москве — 6,9.

Но столица лидирует по объему ипотечных продаж. За нею следуют Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Свердловская область.

Эти пять регионов формируют треть ипотечного рынка страны: они характеризуются активным строительством и доступным ценами на жилье: 1 кв. м жилой площади в них стоит дешевле, чем в среднем по стране.

Фото: © Igor Skripachev /Фотобанк Лори

Расчеты в исследовании основаны на информации Роскадастра о сделках, зарегистрированных в ЕГРН за 2024 год и январь — февраль 2025 года, статистике Росстата о численности и доходах населения, а также данных аналитического центра М2.

Причины столь большой доли ипотечного кредитования эксперты видят в том, что Ленинградская и Новосибирская области привлекательны для переезжающих. В Республике Тыва высока потребность в жилье (обеспеченность — 15,3 кв. м на человека против 28,9 кв. м в среднем по стране), доля сделок с ипотекой здесь составляет 63%.

В Архангельской области популярна «Арктическая» ипотека (50% сделок с жильем). При этом в среднем по России этот показатель равен 37%.

Фото: © Игорь Низов/Фотобанк Лори

В регионах с высокими доходами у людей ожидаемо больше возможностей купить жилье без кредита, поэтому количество ипотечных сделок гораздо ниже. Так, в Ненецком и Чукотском автономных округах на 1 тыс. жителей приходится всего 2,2 и 4,4 ипотечных сделки при том, что зарплаты там соответственно в 1,5 и 2 раза выше средних по стране.

По числу неипотечных сделок на 1 тыс. жителей лидируют Свердловская, Калининградская области и Республика Калмыкия (17 сделок). Далее следуют Новгородская (16,5), Ленинградская и Новосибирская области (по 16,1).

Эксперты считают, что эти регионы, кроме привлекательности для переезжающих, отличают доступные цены на готовое жилье (в Свердловской, Новгородской областях и Калмыкии 1 кв. м «вторички» дешевле, чем в целом по РФ, на 12%, 23% и 31% соответственно).

В среднем по стране на 1 тыс. жителей приходится 13 неипотечных сделок, а в Москве — чуть больше 10.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты рассказали, какой зарубежный опыт жилищного кредитования подойдет для России

Цены на жилье в городах с «Семейной ипотекой» на «вторичку» на 30% ниже средних по региону

Спрос на «Семейную ипотеку» продолжает расти, распространение программы на «вторичку» может еще его увеличить

Количество сделок с ипотекой в Москве за месяц выросло в полтора раза

В феврале начался новый ипотечный сезон — все показатели растут во многом благодаря семейной программе

За год доля ипотеки по льготным программам выросла в полтора раза

Доля новостроек в объеме выданной ипотеки остается рекордно высокой

Февральские показатели выдачи ипотеки на новостройки внушают определенный оптимизм

В январе 2025 года выдачи ипотеки на новостройки уменьшились более чем на 30%, на готовое жилье — примерно на 70%

Портал ЕРЗ.РФ изучил поведение потенциальных покупателей новостроек в новых условиях: без ипотеки

Эксперты: на столичном рынке недвижимости выросла доля сделок без ипотеки