Верховный Cуд поддержал муниципалитет, отказавший застройщику в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия технических условий

13 декабря 2024 10:16

Верховный Cуд поддержал муниципалитет, отказавший застройщику в выдаче разрешения на строительство из-за отсутствия технических условий

Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

Печать

Судебная практика Разрешение на строительство Сети Проектирование Экспертиза

11 апреля 2025 14:05

Основной владелец застройщика ПИК Сергей Гордеев уменьшил свою долю в акционерном капитале компании до 15,15%

Об этом «Ведомостям» сообщили два источника, близкие к девелоперской группе. Представитель бизнесмена эту информацию подтвердил, уточнив, что часть его пакета была продана группе российских инвесторов, но их имена «для минимизации рисков» он не раскрыл.

Фото: stolichnye-polyany.ru

Решение Сергея Гордеева (на фото ниже) снизить свою долю в компании опрошенные изданием эксперты объяснили введенными в феврале 2024-го против него и ПИК (2-е место в ТОП застройщиков РФ) блокирующими санкциями США. В декабре аналогичные меры принял Евросоюз.

Фото: biographe.ru

Будучи опытным инвестором, добавили консультанты, бизнесмен мог также посчитать, что на фоне текущей экономической ситуации, отмены в России льготной ипотеки и опасений снижения продаж жилья пришло время продать часть своего пакета.

Фото: old.csr.ru

По мнению старшего партнера адвокатского бюро Nordic Star Андрея Гусева (на фото), поскольку участие Сергея Гордеева в ПИК уменьшилось до 15,15%, теперь его влияние на принятие большинства решений в компании ограничено.

Впрочем, напомнил юрист, любой миноритарный акционер с долей не менее 10% акций может требовать созыва внеочередного собрания, имеет право на доступ к информации и обжалование действий органов управления компании.

Фото предоставлено пресс-службой компании Метриум

С учетом опыта предыдущих сделок есть вероятность, что акции одного из крупнейших российских застройщиков приобрели инвестиционные фонды, которые не будут вмешиваться в деятельность ПИК и ограничатся получением пассивного дохода, полагает управляющий директор Метриум Руслан Сырцов (на фото).

Эксперт также допустил, что бизнесмен со временем может продать и оставшийся пакет.

Фото: nikoliers.ru

Директор департамента жилой недвижимости и девелопмента земли консалтинговой компании Nikoliers Тимур Рывкин (на фото) назвал стремление собственников сократить свои доли в крупном бизнесе и уйти с управляющих постов общей тенденцией для девелоперского бизнеса.

Решение меньше фигурировать в публичном поле, по его словам, не в последнюю очередь может быть связано с санкционным антироссийским давлением.

Фото: atsogoev.ru

Снижение доли Сергея Гордеева в группе ПИК ниже блокирующей может привести к смене топ-менеджмента компании, предположил член совета директоров SimpleEstate Артем Цогоев (на фото).

При этом инвестиционный аналитик не исключает, что часть пакета бизнесмена выкупили действующие акционеры ПИК.

Сделка по продаже акций также могла быть технической: перевод акций в ЗПИФ или личный фонд формально означает передачу пакета в управление сторонней компании, но на деле важные вопросы и дальше будут согласовываться с бенефициаром, пояснил Цогоев.

Фото из личного архива И. Доброхотовой

«В основном проекты ПИК — это комфорт-класс, который сейчас находится под максимальным давлением, потому что отсутствует общедоступная льготная ипотека», — заметила основатель БЕСТ-Новострой Ирина Доброхотова (на фото).

Также говорят о том, что Сергей Гордеев развивает новые направления, в таком случае ему требуются инвестиции для развития этих бизнесов. Если это IT и венчуры, то данные направления — весьма ресурсоемкие, требующие серьезных вложений.

«Возможно и то, что он просто становится так называемым спящим акционером», — перечислила самые очевидные варианты Ирина Доброхотова.

Фото: gipermed.ru

Напомним, что акционером ПИК Сергей Гордеев стал в конце 2013 года, когда вместе с Александром Мамутом (на фото) выкупил у структур Сулеймана Керимова (на фото ниже) 36% акций группы.

К 2017 году он увеличил свою долю в компании до 74,6%.

С тех пор Сергей Гордеев оставался крупнейшим акционером девелопера, хотя размер его пакета периодически менялся.

Фото: kremlin.ru

В конце 2023-го ему принадлежало 52,49% ПИК, и в октябре того года он продал 20% акций закрытому паевому фонду «Институциональные инвестиции в жилую недвижимость Фонд № 1» под управлением Центральной трастовой компании (АО «Центротраст»).

Таким образом, доля Сергея Гордеева в Группе сократилась до 32,49%, он перестал быть контролирующим акционером ПИК и продолжил снижать свое участие в бизнесе. По данным на июль 2024 года, ему принадлежало уже 26,6%.

По словам представителя бизнесмена, Сергей Гордеев не участвует в операционном управлении ПИК с сентября 2022 года, когда он покинул должность генерального директора.