Своими мыслями на эту тему с порталом ЕРЗ поделился директор НИИ стратегического планирования НИУ МГСУ, к. э. н. Дмитрий СЕМЕРНИН.

    

Фото: www.postupi.online

     

С начала реализации Указа Президента РФ №204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», давшего старт цифровой трансформации строительной отрасли, прошел почти год. За это время новым руководством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ проведена большая работа по формированию основной концепции реализации Указа.

Концепция цифровой трансформации строительной отрасли должна стать одним из основных элементов национальной Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года, которая в данный момент разрабатывается по инициативе Министерства, при активном участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, национальных объединений в сфере инженерных изысканий, проектирования и строительства, научных и образовательных организаций и должна быть утверждена к октябрю этого года.

Стратегия развития строительной отрасли призвана включить в себя все необходимые направления мероприятий по исполнению Поручения Президента РФ В. В. Путина от 19 июля 2018 г. №Пр-1235 по переходу к «системе управления жизненным циклом объектов капитального строительства путем внедрения технологий информационного моделирования в целях модернизации строительной отрасли и повышения качества строительства», а также сформирует значимость перехода для экономики страны на автоматизированную систему обмена данными между участниками рынка и государством за счет предоставления всех государственных услуг в электронном виде. Цифровизация должна коснуться всего: от выдачи разрешения на строительство до исполнения функций государственного надзора.

Стоит также отметить, что создание и реализации задач цифровизации государственных услуг в рамках обеспечения градостроительной деятельности является базовым требованием к «умным городам», которые в настоящее время разрабатываются Минстроем России.

В целях ускорения внедрения технологий информационного моделирования в строительстве Минстрой России инициировал внесение изменений в Градостроительный кодекс России, которые призваны на юридическом уровне закрепить понятия «информационное моделирование» и «информационная модель объекта капитального строительства». При этом «установление правил формирования, ведения и использования, требований к составу, форме и содержанию» информационной модели объекта капитального строительства (ОКС) отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

На этом изменения в ГрК РФ не заканчиваются. Так, законодательно вводится понятие «Классификатор строительной информации». Разработчики предполагают, что этот классификатор сможет обеспечить «информационную поддержку задач, связанных с классификацией и кодированием строительной информации, в целях автоматизации процессов выполнения инженерных изысканий, обоснования инвестиций, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства».

Формирование правил разработки и порядка ведения данного классификатора Минстрой оставляет за собой, выделяя при этом отдельно оператора классификатора, которым, по разным оценкам, может стать как само министерство, так и подведомственное ему учреждение.

Ключевыми же в ближайшее время изменениями в формате взаимодействий внутри строительной отрасли все же станут мероприятия, изложенные в концепции ФАУ «ФЦС» и ФАУ «Главгосэкспертиза России» на 2019—2030 годы. Эта концепция направлена на создание и внедрение системы управления жизненным циклом ОКС с использованием технологий информационного моделирования. Первый этап концепции предусматривает создание и внедрение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), соответствующие поправки в ГрК уже готовятся.

   

Фото: www.itpgrad.ru

    

По мнению разработчиков концепции, ГИСОГД позволит решить вопросы аккумулирования необходимой и исчерпывающей информации об ОКС на всех этапах их жизненного цикла, в том числе и на уровне субъектов. Предполагается, что ГИСОГД предоставит субъектам единый «федеральный шаблон» ведения информационной модели. Таким образом, региональные ИСОГД будут максимально гармонизированы с государственной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности.

Также планируется, что ГИСОГД обеспечит интеграцию государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ, федеральных государственных информационных систем, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Единой электронной картографической основы (ФГИС ЕЭКО), Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), Федеральным порталом пространственных данных (ГИС ФПД), Федеральной адресной инвестиционной программой (ФГИС ФАИП), Единой информационной системой жилищного строительства (ЕИСЖС), Единого государственного реестра заключений проектной документации объектов капитального строительства (ФГИС ЕГРЗ), Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), информационными системами государственного строительного надзора, Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единого портала государственных и муниципальных услуг/функций (ЕПГУ), иных федеральных государственных информационных систем посредством их подключения к ней через программные интерфейсы таких информационных систем.

   

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

   

Создание государственной информационной системы обеспечит возможность автоматизации накопления, обработки и предоставления в цифровом формате полного объема актуальных данных об объектах капитального строительства; «бесшовного» обмена информацией и документацией между всеми участниками инвестиционно-строительного процесса, включая органы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и землеустройства, органы экспертизы, контрольно-надзорной деятельности и органы государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечит возможность исполнения функций государственного строительного надзора.

Регионы, в которых уже разработаны свои ИСОГД, будут обязаны перестроить имеющиеся у них системы в соответствии с федеральными параметрами. Несомненно, это потребует от субъектов дополнительных как временных, так и финансовых затрат, оценить которые на данном этапе достаточно сложно. Однако, можно сказать, что по приблизительным подсчетам сейчас внедрение ИСОГД на уровне субъекта стоит от 50 до 100 млн руб., а в масштабах всей страны — чуть более 5 млрд руб.; дальнейшее ежегодное сопровождение деятельности системы оценивается в 7 млн руб. и 550 млн руб. соответственно. После внесения соответствующих изменений в ГрК РФ регионы будут обязаны направить финансирование на обязательную интеграцию ИСОГД и ГИСОГД и устранение различных «швов» для гармонизации обеих систем. 

По статистике за период с 2007 по 2018 год возможность внедрения ИСОГД реализовали только 8 из 85 субъектов РФ, из 2 342 муниципальных образований, обладающих соответствующими полномочиями, всего 20% реализовали ИСОГД в виде информационных систем. Барьерами создания и внедрения региональных ИСОГД стало отсутствие единых требований к региональным информационным системам, отсутствие классификатора информации и единых форматов информационного взаимодействия в структурированном машиночитаемом виде.

Минстрой устранит все эти барьеры, создав «федеральный шаблон» для регионов, сэкономив им тем самым не только время, но и сократив финансовые издержки. По предварительным оценкам, индивидуальная доработка «федерального шаблона» под каждый субъект будет стоить в масштабах всей страны около 1 млрд руб. (15—20 млн руб. за одну адаптацию). Если же субъекты сначала разработают свои ИСОГД (50—100 млн руб. за одну систему), а затем, с выходом единых федеральных требований, будут адаптировать под них свои системы (еще 15—20 млн руб. за одну адаптацию), то стоимость перехода в электронную среду может составить уже боле 6,5 млрд руб.

   

Фото: www.gazeta.ru

     

Что же должны делать регионы, где только приступили или планируют создание ИСОГД? Очевидно, что рациональнее будет дождаться внедрения ГИСОГД, когда регионам предоставят «федеральный шаблон». К тому же в настоящее время не определен порядок ведения ИСОГД, включая требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым, организационным и техническим средствам обеспечения ведения указанных автоматизированных государственных информационных систем, которые должны быть установлены Постановлением Правительства РФ (ст. 57 ГрК РФ).

Внедрение ГИСОГД планируется завершить уже к 2021 году. Это позволит разрешить имеющиеся в градостроительной деятельности вопросы и позволить отрасли сформировать единую систему управления жизненным циклом ОКС с применением современных информационных технологий и платформенных решений, а также собирать государству данные, необходимые для эффективного регулирования строительной отраслью.

Главы субъектов сегодня находятся перед выбором: внедрять собственную систему ИСОГД либо дождаться внедрения ГИСОГД и «федерального шаблона» для субъектов. Однако в любом случае можно однозначно утверждать, что сегодня вопрос коллективного управления достоверной информацией об объектах капитального строительства на протяжении всего жизненного цикла назрел и ждет своего разрешения в масштабах всей страны.

 

  

В этот процесс должны быть вовлечены все заинтересованные участники — как профильное министерство, так и профессиональное сообщество, бизнес и конечные потребители строительных работ и услуг. Это даст возможность грамотно и в оптимальные сроки реализовывать лучшие практики, применяя современные технологии и методы, а также позволит строительной отрасли страны совершить качественный прорыв на более высокий уровень благодаря цифровым технологиям.

Дмитрий СЕМЕРНИН, директор НИИ стратегического планирования НИУ МГСУ, к. э. н.

      

      

 

    

   

  

Другие публикации по теме:

В России появится цифровой кадастр строящихся объектов

Замглавы Минстроя Дмитрий Волков возглавил ТК 465 по стандартизации «Строительство»: комментарий эксперта

В разработке Стратегии развития строительной отрасли поучаствуют эксперты

Понятие BIM-технологий включат в Градостроительный кодекс: комментарий эксперта

Подразделение Минстроя, ответственное за техническое регулирование в строительстве, возглавил Андрей Басов

Единый классификатор строительной отрасли представят в начале следующего года

Минстрой России разработал порядок ведения ИСОГД

ИСОГД передадут регионам и будут вести только в электронном виде

Озвучены грандиозные планы внедрения в строительной отрасли цифровой экономики

С 1 января 2019 года отменяется обязанность застройщика направлять сведения в ИСОГД

ИСОГД передадут регионам и будут вести только в электронном виде

На портале правовой информации опубликован закон от 13.07.2020 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

      

Фото: www.alya-insaat.com

    

Портал ЕРЗ.РФ публикует полный обзор нововведений в законодательство о долевом строительстве. Изменения затронут как 214-ФЗ, так и другие законы, актуальные для деятельности застройщика.

   

214-ФЗ

Залог земельного участка или права его аренды теперь будет прекращаться со дня государственного кадастрового учета построенного МКД. Ранее, напомним, закон требовал передачи всех объектов долевого участия участникам строительства. (ч. 8.1. ст. 13).

Денежные средства участников долевого строительства, внесённые на счет эскроу, будут перечисляться уполномоченным банком застройщику сразу после получения разрешения на ввод, без предоставления сведений о регистрации права собственности в отношении одного объекта долевого строительства (ч. 6 ст. 15.5).

Вводится процедура возврата средств материнского капитала при расторжении ДДУ или кредитного договора (ч. 8.1 ст. 15.5).

После передачи и постановки на кадастровый учет объекта долевого строительства застройщик сможет подавать в Росреестр заявление о госрегистрации прав собственности за участником строительства без доверенности (ч. 6 ст. 16).

     

     

В перечень возможного использования денежных средств добавляется возможность подготовки проектной документации и инженерных изысканий для строительства и реконструкции в границах земельного участка инженерных сетей, необходимых для техприсоединения строящегося МКД (п. 3.1 ч. 1 ст. 18) и строительства объектов социальной инфраструктуры (п.9 ч. 1 ст. 18).

По расчетному счету застройщика будет возможно предоставление целевых займов другому застройщику, по отношению к которому он является основным Обществом (п. 3 ч. 3 ст. 18).

Нарушение срока ввода в эксплуатацию МКД застройщиком на срок три и более месяца больше не будет являться основанием для отказа в выдаче ЗОС застройщика и проектной документации инспекцией Госстройнадзора (ч 2.2. ст. 19).

Изменения в проектную декларацию застройщиком теперь должны вноситься только раз в месяц не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (ч. 4 ст. 19).

Раскрытию со стороны застройщика не будет подлежать место жительства физических лиц, входящих в одну группу с застройщиком. Достаточно будет указания гражданства, СНИЛС и ИНН. (п. 3.2 ч. 1 ст. 20).

В составе информации о проекте строительства застройщик будет обязан дополнительно указывать:

• информацию о генеральном подрядчике (п. 1 ч. 1 ст. 21);

• предельные параметры разрешенного строительства (п. 4 ч. 1 ст. 21);

• срок передачи объекта долевого строительства участнику строительства (п. 9.1 ч. 1 ст. 21);

• информацию о планируемом сроке погашения целевого кредита (займа) (п. 11.1 ч. 1 ст. 21).

        

Фото: www.barcelonaimmo.com

        

Минстрой наделяется правом установления обязательных квалификационных требований к участникам госзакупок, проводимых Фондом защиты прав дольщиков (ч. 5 ст. 21.1).

Вводится ряд требований к Единому реестру проблемных объектов, в частности, должна быть обеспечена возможность категорирования проблемных объектов по показателям:

• наличия или отсутствия заключенных ДДУ;

• наличия определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства ЖСК или застройщику в соответствии с Законом о банкротстве;

• отнесение проблемного объекта к объекту капитального строительства жилого назначения (ч. 1. 3 ст. 23.1).

Основанием для исключения объекта из Единого реестра проблемных объектов будут являться:

• ввод объекта в эксплуатацию;

• вынесения определения арбитражного суда о передаче Фонду защиты прав дольщиков прав на земельный участок с находящимся на нем объектом застройщика (ч. 1.4 ст. 23.1).

Органы прокуратуры теперь получат доступ к ЕИСЖ в части, необходимой им для осуществления прокурорского надзора (ч. 6.1 ст. 23.4).

    

Фото: www.versia.ru

      

127-ФЗ «О банкротстве»

В делах о банкротстве застройщиков требования к необходимому стажу работы конкурсного управляющего на руководящих должностях в строительных организациях снижены с трех до двух лет (п.п. 2 п. 2.2 ст. 201.1), а управляющий должен будет пройти обучение по программе Фонда защиты прав дольщиков (п.п. 5 п. 2.2 ст. 201.1).

У конкурсного управляющего появляется обязанность предоставления Фонду защиты прав дольщиков (далее — Фонд) документов, включающего реестр требований участников строительства, итоги инвентаризации и пр. (п. 2.3-1 ст. 201.1), в целях принятия решения о целесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства пакета.

Фонд наделяется правом обращения в арбитражный суд с инициативой финансирования расходов застройщика с последующим возмещением таких расходов из конкурсной массы (п. 3.3 ст. 201.1).

Закон дополняется порядком передачи Фонду прав застройщика на земельный участок в случае выплаты возмещения участникам строительства (ст. 201.15-2-2).

    

    

Градостроительный кодекс РФ

Расхождение данных о площади построенного объекта не более чем на 5% согласно техническому плану не будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 6.2 ст. 55).

Вводится требование об интеграции ИСОГД с ЕИСЖС (ч. 12 ст. 57).

       

256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Пенсионный Фонд РФ будет вносить в регистр подробные данные об объекте недвижимости, приобретенном на средства материнского капитала (ч. 9.1 ст. 10).

Детализируется порядок возврата при расторжении средств материнского капитала со стороны Фонда или уполномоченного банка ДДУ (ст. 10.1).

      

Фото: www.edsro.center

     

218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков…»

Полномочия Фонда теперь распространяются теперь и на защиту прав участников ранее созданных ЖСК (ч. 1 ст. 2).

Законом детализируется новый порядок урегулирования Фондом обязательств перед участниками строительства, а выполнение функций застройщика и технического заказчика возлагается непосредственно на Фонд. Описывается механизм перехода прав на имущество застройщика Фонду, порядок взаимодействия Фонда с участниками строительства (ст. 9.1).

Расчет рыночной стоимости равнозначного жилого помещения при выплате возмещения будет определяться на дату, которая не может быть ранее трех месяцев до даты принятия Фондом соответствующего решения (ч. 2 ст. 13).

Закон дополнен порядком реализации имущества застройщика, переданного Фонду в процедуре банкротства (ст. 13.4).

Как ранее сообщал портал ЕРЗ.РФ, законопроект был разработан и внесен в Госдуму 20 ноября 2019 года по инициативе председателя профильного комитета нижней палаты Николая Николаева и группы депутатов. Перед вторыми чтениями в законопроект было внесено множество поправок, учитывающих интересы как девелоперов, так и дольщиков.

Закон вступил в силу 13 июля 2020 года.

      

Фото: www.mshj.ru

      

   

   

   

    

Другие публикации по теме:

Госдума приняла пакет поправок в 214-ФЗ

Застройщики смогут кредитовать свои дочерние компании и коллег по девелоперской группе

Застройщик сможет зафиксировать прибыль на два—три месяца раньше

Очередные поправки в 214-ФЗ утверждены для рассмотрения в первом чтении

В законодательство о долевом строительстве вносятся очередные изменения, усиливающие защиту прав дольщиков

Правительство сократит сроки регистрации ДДУ

Как упростится процедура регистрации недвижимости

В Госдуму внесен законопроект об очередных изменениях 214-ФЗ

Николай Николаев: Следующим этапом реформы долевого строительства станет либерализация допуска застройщиков на рынок недвижимости

Николай Николаев: Поправки в 214-ФЗ позволят компенсировать потерю квартиры с учетом ее текущей рыночной цены