Данный вопрос для портала ЕРЗ комментирует технический директор ООО «Центрэкспертиза», директор Департамента нормативно-методического обеспечения Ассоциации экспертных организаций в строительстве Алексей МАТВЕЕВ.

    

Фото: www.admpos-vanino.ru

     

Вступившая в силу с 4 августа 2018 года ч. 3⁴ ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК), в редакции 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018, ограничила участие негосударственных экспертных организаций в проведении оценки соответствия проектной документации объектов капитального строительства (ОКС), строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В последнее время, в том числе в средствах массовой информации, обострилась дискуссия по вопросу допустимости проведения экспертизы проектной документации ОКС, предполагаемых к размещению в границах ЗОУИТ, организациями негосударственной экспертизы.

При этом аргументы сторон сводятся к двум вариантам: ссылок на переписанные Минстроем России в различных вариантах положения обсуждаемой статьи ГрК, и положения в стилистике поэта В. Маяковского: «Я говорю ЗОУИТ, подразумеваю — госэкспертиза».

Поэтому налицо необходимость проанализировать данную норму исходя из того, что в ней непосредственно написано, и законодательства о градостроительной деятельности в целом.

В соответствии с положениями новой редакции ГрК для данного ограничения проведения негосударственной экспертизы критерием обязательного направления документации на государственную экспертизу является установленный режим ЗОУИТ. Он дословно предусматривает «ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства».

Обратившись к положениям с. 106 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 136-ФЗ (далее — ЗК), в редакции того же 342-ФЗ от 03.08.2018, мы узнаем, что представляют собой ограничения использования земельных участков в границах ЗОУИТ или подзоны в границах ЗОУИТ (территорий в границах ЗОУИТ, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны — в дальнейшем эту конкретизацию о выделении подзон далее будем опускать, имея ее в виду):

• исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения);

• требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны;

• требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, в соответствии с положениями ЗК ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства устанавливается Правительством РФ не в виде перечня видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требований к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, а в виде требований к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации.

     

Фото: www.expert-stroypro.ru

    

Следовательно, ГрК зафиксирован простой двухступенчатый критерий:

а) ЗОУИТ в которой предполагается размещение ОКС, должна быть установлена в целях охраны объекта, территории, факт наличия которых служит основанием установления ЗОУИТ;

б) перечень ограничений использования земельных участков ЗОУИТ должен содержать требования к ОКС, допускаемых к размещению в ее границах, исходя из оценки влияния ОКС на объект, территорию, либо допускать размещение ОКС в ее границах, исходя из оценки влияния объекта, территории на предполагаемый к размещению ОКС.

То есть, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности исключительно государственной экспертизе подлежит проектная документация ОКС, если ЗОУИТ установлена в целях охраны объекта, территории, факт наличия которых служит основанием установления ЗОУИТ (подзоны), и положением о ЗОУИТ, утвержденным Правительством РФ, установлены требования к зданиям или сооружениям, указанные в последнем перечислении выше.

Если ЗОУИТ установлена в целях, отличных от охраны объекта, территории, наличие которых послужило основанием для установления ЗОУИТ, или размещение зданий, сооружений определенного вида (назначения) в ЗОУИТ допускается, или допускается при условии соблюдения установленных законодательством параметров, то в этом случае оценка соответствия требованиям технических регламентов в виде негосударственной экспертизы не противоречит действующему законодательству.

   

Фото: www.fs.4geo.ru

    

На этом «техническая» часть обзора заканчивается, приступаем к анализу формально-юридического аспекта. Для понимания сути придется процитировать 342-ФЗ от 03.08.2018, а именно ч. 11 ст. 26 с отметками на ключевых для нас моментах:

«11. Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 января 2022 года указанные в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2022 года должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).»

Учитывая, что перечни ограничений использования земельных участков, содержащие требования к ОКС, «размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом государственной экспертизы проектной документации», будут установлены Правительством РФ при утверждении положения о ЗОУИТ в соответствии со ст. 106 ЗК, то правовое основание на проведение обязательной государственной экспертизы проектной документации объектов, предполагаемых к размещению в границах ЗОУИТ, по основанию, предусмотренному частью 3⁴ ст. 49 ГрК в редакции 342-ФЗ от 03.08.2018 должно наступить для каждой ЗОУИТ после вступления в силу положений о соответствующих ЗОУИТ и принятия (или изменения) решения об установлении такой зоны, а в целом до 1 января 2022 года.

   

Фото: www.esyakutia.ru

    

По результатам проведенного анализа хочется обратиться в уполномоченные органы для правовой оценки действий органов власти субъектов РФ, выражающихся в угрозах (в том числе на официальных сайтах органов власти и подведомственных им учреждений и средствах массовой информации) застройщикам в отказе предоставления государственных услуг (выдаче разрешения на строительство, выдача разрешений на ввод в эксплуатацию) в случае, если при обращении за разрешением на строительство любого ОКС, предполагаемого к строительству в любой ЗОУИТ, будет предоставлено заключение, выданное организацией негосударственной экспертизы.

В частности, хочется получить оценку таких действий от:

а) ФАС России — по основанию нарушения антимонопольного законодательства в части устранения конкуренции органами государственной власти субъектов РФ или иными органами и организациями, осуществляющими функции указанных органов;

б) Минстроя России — как федерального органа власти, на который возложена обязанность осуществления контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ законодательства о градостроительной деятельности;

г) Прокуратуры РФ — как федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Учитывая, что попытки осуществлять регулирование вне полномочий органов власти субъектов РФ в сфере градостроительства предпринимались и ранее (например, установление требований к составу проектной документации — притом, что ГрК эти требования могут устанавливаться исключительно Правительством РФ, установление правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной документации, которые в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008 устанавливаются Минстроем России, в нарушение положений ГрК установление требования о размещении заключений экспертизы и проектной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности до обращения за выдачей разрешения на строительство, и т. п.), непонятно отсутствие реакции со стороны Президента РФ.

 

 

Поскольку критически важным здесь является еще и тот факт, что вопросы безопасности ОКС, в том числе экспертизы, базируются на конституционных правах каждого человека на благоприятную окружающую среду, декларируемых ст. 42 Конституции России, регулирование которых ст. 71 Конституции России отнесено к исключительным полномочиям Российской Федерации, и применение различных требований в разных субъектах РФ к объектам оценки соответствия в сфере технического регулирования в градостроительной деятельности, а также передача (а тем более самовольное присвоение) полномочий по установлению таких требований субъектам РФ нарушает принцип федеративного устройства Российской Федерации, установленный Конституцией России, в том числе положения ч. 2 ст. 78, предполагающие возможность передачи Российской Федерацией осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам.

Технический директор ООО «Центрэкспертиза», директор Департамента нормативно-методического обеспечения Ассоциации экспертных организаций в строительстве Алексей МАТВЕЕВ

    

  

  

  

  

   

Другие публикации по теме:

ФАС возбудила дела против Мосгосэкспертизы и Мособлэкспертизы: комментарий эксперта

Узкие места законодательства о санитарно-защитных зонах: комментарии экспертов

Стройнадзор получит право обжаловать положительное заключение экспертизы

Экспертизу проектной документации и проверку достоверности сметной стоимости объединят в одну процедуру

Изменены требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения экспертизы

Строительная компания Стрижи и Альфа-Банк подписали в апреле 2025 года соглашение о дополнительном финансировании ЖК Русское солнце в Новосибирске, сообщает BFM. Сумма, направляемая на завершение первой, третьей и четвертой очередей строительства, превышает 1 млрд руб.  

   

Фото: Стрижи

    

Генеральный директор Стрижей Игорь Белокобыльский и региональный управляющий Альфа-Банка Андрей Фишер рассказали о причинах и особенностях данного решения, которое может стать спасением для рынка недвижимости в текущих экономических условиях.

«Мы подписали дополнительное соглашение к действующему кредитному договору на сумму 1,05 млрд руб., которые будут направлены на достройку первой, третьей и четвертой очередей ЖК Русское солнце, — прокомментировал Игорь Белокобыльский (на фото ниже), добавив: — Уже в ноябре прошлого года стало ясно, что проект требует дополнительного финансирования. Ситуация значительно ухудшилась из-за роста себестоимости строительных материалов и падения спроса вследствие фактического закрытия программ льготной ипотеки. Рынок не просто охладился, а уже серьезно замерз. Многие застройщики вынуждены приостанавливать проекты из-за недостатка средств. Несмотря на все трудности и неопределенность, нам удалось найти решение благодаря грамотному подходу Альфа-Банка».

   

Фото: bfm.ru

  

Представители компаний подчеркивают, что само решение о дофинансировании стандартное, однако в текущих рыночных условиях оно становится по-настоящему уникальным.

«На строительном рынке сегодня настоящий идеальный шторм: сохраняется инфляция, значительно выросли расходы на строительство, особенно ощутимо для жилья высокого класса. При этом платежеспособный спрос сильно снизился после того, как были сокращены госпрограммы льготной ипотеки, — рассказал Андрей Фишер (на фото ниже) и уточнил: — Стрижи — один из наших ключевых клиентов, и этот проект четко показал всю серьезность текущих проблем. Повышенная себестоимость и снижение спроса поставили нас перед необходимостью докапитализировать уже почти завершенный проект. Решение приняли быстро и уверенно, хотя и потребовалось время на детальную проверку и аудит. Альфа-Банк готов поддерживать текущие проекты и заходить в новые — как по жилой, так и по коммерческой недвижимости».

   

Фото: bfm.ru

   

Игорь Белокобыльский также отметил важность доверия между банком, застройщиком, клиентами и подрядчиками. «Нормативная база для таких решений есть, но они не применяются массово. Здесь ключевую роль играет доверие, — подчеркнул руководитель девелоперской компании. — Альфа-Банк понимает наш бизнес и оперативно принял решение, выгодное всем сторонам. Наши клиенты и подрядчики также проявили доверие и спокойно отнеслись к задержке, понимая ситуацию. Мы это высоко ценим и уже через три месяца планируем восстановить темпы строительства».

На данный момент по другим проектам компании Стрижи в Новосибирске дополнительного финансирования не требуется.

Руководитель ЕРЗ.РФ Кирилл Холопик (на фото ниже) отметил, что существенный рост себестоимости многоквартирного строительства (по разным оценкам от 40% до 80% за два года) по проектам, начатым в 2023 году, требует дополнительного финансирования по сравнению с первоначальным планом.

  

Фото: erzrf.ru

  

«У застройщиков нет живых денег. Их капитал, как правило, заморожен в недвижимости (непроданные квартиры, земельный банк). Источником средств, требуемых для завершения проекта, могут быть только банки, которые сейчас не имеют "аппетита" к кредитованию стройки. Их пугают плохие продажи, — отметил Кирилл Холопик и добавил: — Но и выйти из кредитования они не могут, поскольку это приведет к остановке строительства с крайне негативными последствиями для всех: банка (непогашенный кредит), девелопера (банкротство), дольщиков (возврат обесцененных денег со счетов эскроу)».

 

Фото: © Сергеев Валерий / Фотобанк Лори

  

Единственный выход из такой ситуации, по мнению эксперта, — это совместная работа банка и девелопера по оптимизации расходов, совершенствованию бизнес-плана проекта, его адаптации под новые условия. «Каждой из сторон приходится ужиматься в части ожидаемой прибыли ради выполнения обязательств перед дольщиками, — пояснил руководитель ЕРЗ.РФ. — Сценарий оптимизации расходов может предусматривать увеличение сроков строительства, чтобы темпы финансирования совпали с уменьшившимися темпами продаж. А это требует согласия дольщиков».

«К сожалению, отрасль находится на пороге ситуации, когда в условиях быстрого роста себестоимости пока еще отдельные случаи необходимости дофинансирования проектов примут массовый характер, — заметил Кирилл Холопик и резюмировал: — Поэтому опыт девелопера Стрижи, Альфа-банка в сочетании с разумным поведением дольщиков проекта «Русское солнце» является образцово-показательным. Такие примеры надо приветствовать и рекомендовать для изучения в качестве лучших практик».

   

   

   

  

   

  

Другие публикации по теме:

В условиях падения спроса сибирские девелоперы обсудили антикризисные стратегии

Марат Хуснуллин: Правительство РФ готовит ряд конкретных мер поддержки строительной отрасли

Эксперт: «пузырь» на рынке жилья скорее сдуется, чем лопнет

Гонка за клиентом: анализ региональных предпочтений и перспективы планов продаж

Антикризисный менеджмент в новых экономических условиях эксперты обсудят на РСН–2025

Общий обзор ситуации на девелоперском рынке России

Как управлять финансами в девелопменте