В настоящее время мир стремительно меняется, и строительство — как и смежное с ним производство строительных материалов — не являются исключением.

С развитием указанных отраслей становится необходимым внедрение современных и технологичных решений, что повышает требования к качественным характеристикам строительной продукции. Но это невозможно без совершенствования законодательной и нормативно-технической базы.

О том, насколько эта база отвечает сегодня требованиям индустрии производства стройматериалов и как можно ее (нормативную базу) усовершенствовать — специально для портала ЕРЗ.РФ рассказывает исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строительных материалов, изделий и конструкций» (НОПСМ) АНТОН СОЛОН.

      

Фото: www.tochka-raz.ru

      

В РФ нет единых регламентов предоставления информации о свойствах строительной продукции

В последнее время в промышленности стройматериалов в нормативное поле вводится все больше стандартов, в которых регламентируются главные свойства видов продукции, процессы производства, требования к хранению, транспортировке, утилизации и т.д.

При этом для того, чтобы устранить технические барьеры между странами при экспорте или импорте эти стандарты гармонизируют с европейскими нормами, которые имеют рамочную структуру – в документах указаны методы испытаний, однако цифровых значений и показателей не приводится.

Цифровые же значения показателей производители Евросоюза самостоятельно декларируют с помощью Технического листа (Technical Data Sheet или TDS).

В России такой документ отсутствует — нет единой регламентации формы предоставления информации о свойствах строительной продукции, которую предоставляет поставщик или производитель.

Технические условия и стандарты, как правило, предоставляются по запросу и не содержат технические параметры конкретного материала или изделия. В сертификатах соответствия продукции на определенные стандарты также не указывается информация о свойствах этих материалов.

В связи с этим возникает серьезная проблема — проектировщики, застройщики и подрядчики попросту не могут сделать сравнительный анализ качественных характеристик строительных материалов от разных производителей, а эти показатели могут существенно отличаться между собой.

   

Фото: www.ltsert.ru

       

Все характеристики продукции в технический лист

Для того, чтобы решить данную проблему, Ассоциация НОПСМ предлагает на законодательном уровне ввести новый документ —Технический лист, в котором кратко будут перечислены:

• свойства продукции,

• методы испытаний,

• область применения,

• данные о хранении и транспортировке.

Такой документ должен будет прилагаться к декларации соответствия требованиям стандарта и размещаться в открытом доступе.

При подписании Технического листа производитель должен будет принимать на себя ответственность за соответствие характеристик требованиям национального (ГОСТ Р) либо международного (ГОСТ) стандарта.

В настоящее время разработан ГОСТ Р на технические условия строительных материалов, где впервые вводится Технический лист. При этом в план стандартизации на 2021 год включена разработка ГОСТ Р на Технический лист.

Введение Технического листа позволит сформировать реально действующую систему контроля качества строительной продукции и борьбы с контрафактом, а также создать базу данных строительных материалов с четко зафиксированными числовыми характеристиками их свойств.

  

  

Это, в свою очередь, может быть использовано в BIM-проектировании и актуализации Классификатора строительных ресурсов (КСР), что решит существующие на сегодняшний день актуальные проблемы отрасли.

Оставить свой отзыв на предложение Ассоциации НОПСМ можно в опросе по ссылке.

Антон СОЛОН, исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строительных материалов, изделий и конструкций» (НОПСМ).

 

Фото: www.citybuildrussia.ru

  

  

  

   

  

Другие публикации по теме:

Перечень стройматериалов, подлежащих сертификации, будет дополнен

Перечень стройматериалов, подлежащих сертификации, будет дополнен

Марат Хуснуллин: В случае необоснованного завышения цен на стройматериалы необходимо обращаться в ФАС

Минпромторг поддерживает бесперебойную работу поставщиков стройматериалов

Большинство строек работает, но из-за кризиса есть угроза дефицита стройматериалов

Эксперты ВШЭ: Отрасль ждет череда банкротств, сокращение численности занятых и портфеля заказов, снижение производительности труда и продаж, рост цен на стройматериалы

Очередную актуальную для девелопмента тему анализирует и представляет свои рекомендации по ней один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП.

 

Фото: www.ks-yanao.ru

 

Ранее Президент России Владимир Путин поручил Правительству Российской Федерации совместно с комиссиями Государственного Совета РФ подготовить предложения о совершенствовании правового регулирования градостроительных отношений в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла на 30%.

В этих целях постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2021 года N 2490 был утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения мероприятий при реализации проектов по возведению объектов капитального строительства.

 

 

Переход от исчерпывающих перечней процедур в строительстве к исчерпывающим перечням документов произойдет 1 марта 2022 года, когда указанное постановление вступит в силу.

Не будет лишним подчеркнуть, что теперь законом прямо запрещено предъявление требований о необходимости получения застройщиками разрешений, заключений, документов, сведений, материалов и согласований, не предусмотренных их исчерпывающим перечнем, утвержденным Правительством РФ (ч.10 ст.5.2 ГрК РФ). 

 

 

В настоящее время реализуется правительственная инициатива социально-экономического развития до 2030 года «Новый ритм строительства», в рамках которой планируется сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла к 2024 году не менее чем на 30%, а к 2030 году – не менее чем на 50%. Поэтому работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла будет продолжена и дальше.

Одно из направлений этой работы — устранение дублирования функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных организаций, участвующих в обеспечении комплекса процедур в сфере строительства.  

Примером такого дублирования является задвоенность отдельных функций при проведении государственной экспертизы и выдаче разрешений на строительство (РС).

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

В частности, при выдаче РС уполномоченный орган совершает, в соответствии с Градостроительным кодексом (ГрК) РФ следующие действия:

1) проверяет наличие необходимых документов;

2) проверяет соответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ), а также возможность размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (п.2 ч.11 ст.51 ГрК РФ);

3) выдает РС.

В свою очередь, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия заданию застройщика (технического заказчика), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и ряду других требований (п. 1 ч. 5 ст.49 ГрК РФ).

 

Фото: www.karachanreka.ru

 

Здесь следует обратить внимание на то, что застройщик (технический заказчик) вместе с заданием на проектирование передает проектной организации ГПЗУ (п.1 ч.6 ст.48 ГрК РФ). Проектирование же осуществляется на основе содержащихся в ГПЗУ требований, с учетом которых проектная документация поступает на экспертизу.

В связи с этим возникает справедливый вопрос: чем вызвана необходимость повторной проверки при выдаче разрешения на строительство того, что уже было проверено при проведении экспертизы, а именно проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным ГПЗУ?

Во всяком случае, есть все основания предложить не применять п.2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Это позволит избежать дублирования функций организации, проводящей государственную экспертизу, и органа, выдающего разрешения на строительство.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

Аналогичная ситуация имеет место при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения (п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ). 

В целях устранения дублирования можно предложить исключить практику повторной проверки проектной документации на соответствие требованиям — установленным в рамках ГПЗУ уполномоченными на выдачу РС органами для случаев получения застройщиками положительного заключения государственной экспертизы — путем внесения поправки в Градостроительный Кодекс РФ о том, что положения п.2 ч.11 и п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ в таких случаях не применяются.

Это предложение может быть воспринято как призыв к переходу от разрешительного характера получения документа, позволяющего начать строительство, к уведомительному. Но это не совсем так.

Действительно, при исключении функции, дублирующей государственную экспертизу, может показаться, что выдача РС будет осуществляться после простой проверки наличия необходимых документов (ч.1, ч.3 п.11 ст.51 ГрК РФ), закрытый перечень которых установлен законом (ч.7 ст.51 ГрК РФ).

 

Фото: www.spb-sovetnik.ru

 

На самом деле, исключение дублирования функций значительно повышает роль органа, выдающего РС, как системного интегратора, специализирующегося на объединении отдельных подсистем в строительной сфере в единое целое, в том числе — в информационном пространстве.

 

 

Предлагаемые изменения призваны распространить положительные практики государственной экспертизы в сфере строительства, повысить качество экспертных заключений, а вместе с этим также авторитет и высокий статус органов государственной экспертизы в отраслевом сообществе.

В конечном итоге, предлагаемые поправки в ГрК послужат достижению целей по сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30%.

Андрей КИРСАНОВ, заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Комиссия РСПП по строительству и жилищной политике предлагает упростить процедуру получения разрешения на строительство иностранными компаниями

Как Минстрой предлагает сократить срок строительства до одного года

Исчерпывающий перечень процедур в строительной сфере состоит из 989 документов и согласований

Новые изменения в форме ГПЗУ

Минстрой: наши предложения по сокращению почти на треть инвестиционно-строительного цикла уже внесены в Правительство

Строительству посвящены семь из сорока двух стратегических инициатив, утвержденных Правительством

О процедурах в сфере строительства