Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
+

Как устранить дублирование функций при государственной экспертизе и выдаче разрешений на строительство

Очередную актуальную для девелопмента тему анализирует и представляет свои рекомендации по ней один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП.

 

Фото: www.ks-yanao.ru

 

Ранее Президент России Владимир Путин поручил Правительству Российской Федерации совместно с комиссиями Государственного Совета РФ подготовить предложения о совершенствовании правового регулирования градостроительных отношений в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла на 30%.

В этих целях постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2021 года N 2490 был утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения мероприятий при реализации проектов по возведению объектов капитального строительства.

 

 

Переход от исчерпывающих перечней процедур в строительстве к исчерпывающим перечням документов произойдет 1 марта 2022 года, когда указанное постановление вступит в силу.

Не будет лишним подчеркнуть, что теперь законом прямо запрещено предъявление требований о необходимости получения застройщиками разрешений, заключений, документов, сведений, материалов и согласований, не предусмотренных их исчерпывающим перечнем, утвержденным Правительством РФ (ч.10 ст.5.2 ГрК РФ). 

 

 

В настоящее время реализуется правительственная инициатива социально-экономического развития до 2030 года «Новый ритм строительства», в рамках которой планируется сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла к 2024 году не менее чем на 30%, а к 2030 году – не менее чем на 50%. Поэтому работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла будет продолжена и дальше.

Одно из направлений этой работы — устранение дублирования функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных организаций, участвующих в обеспечении комплекса процедур в сфере строительства.  

Примером такого дублирования является задвоенность отдельных функций при проведении государственной экспертизы и выдаче разрешений на строительство (РС).

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

В частности, при выдаче РС уполномоченный орган совершает, в соответствии с Градостроительным кодексом (ГрК) РФ следующие действия:

1) проверяет наличие необходимых документов;

2) проверяет соответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ), а также возможность размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (п.2 ч.11 ст.51 ГрК РФ);

3) выдает РС.

В свою очередь, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия заданию застройщика (технического заказчика), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и ряду других требований (п. 1 ч. 5 ст.49 ГрК РФ).

 

Фото: www.karachanreka.ru

 

Здесь следует обратить внимание на то, что застройщик (технический заказчик) вместе с заданием на проектирование передает проектной организации ГПЗУ (п.1 ч.6 ст.48 ГрК РФ). Проектирование же осуществляется на основе содержащихся в ГПЗУ требований, с учетом которых проектная документация поступает на экспертизу.

В связи с этим возникает справедливый вопрос: чем вызвана необходимость повторной проверки при выдаче разрешения на строительство того, что уже было проверено при проведении экспертизы, а именно проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным ГПЗУ?

Во всяком случае, есть все основания предложить не применять п.2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Это позволит избежать дублирования функций организации, проводящей государственную экспертизу, и органа, выдающего разрешения на строительство.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

Аналогичная ситуация имеет место при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения (п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ). 

В целях устранения дублирования можно предложить исключить практику повторной проверки проектной документации на соответствие требованиям — установленным в рамках ГПЗУ уполномоченными на выдачу РС органами для случаев получения застройщиками положительного заключения государственной экспертизы — путем внесения поправки в Градостроительный Кодекс РФ о том, что положения п.2 ч.11 и п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ в таких случаях не применяются.

Это предложение может быть воспринято как призыв к переходу от разрешительного характера получения документа, позволяющего начать строительство, к уведомительному. Но это не совсем так.

Действительно, при исключении функции, дублирующей государственную экспертизу, может показаться, что выдача РС будет осуществляться после простой проверки наличия необходимых документов (ч.1, ч.3 п.11 ст.51 ГрК РФ), закрытый перечень которых установлен законом (ч.7 ст.51 ГрК РФ).

 

Фото: www.spb-sovetnik.ru

 

На самом деле, исключение дублирования функций значительно повышает роль органа, выдающего РС, как системного интегратора, специализирующегося на объединении отдельных подсистем в строительной сфере в единое целое, в том числе — в информационном пространстве.

 

 

Предлагаемые изменения призваны распространить положительные практики государственной экспертизы в сфере строительства, повысить качество экспертных заключений, а вместе с этим также авторитет и высокий статус органов государственной экспертизы в отраслевом сообществе.

В конечном итоге, предлагаемые поправки в ГрК послужат достижению целей по сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30%.

Андрей КИРСАНОВ, заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Комиссия РСПП по строительству и жилищной политике предлагает упростить процедуру получения разрешения на строительство иностранными компаниями

Как Минстрой предлагает сократить срок строительства до одного года

Исчерпывающий перечень процедур в строительной сфере состоит из 989 документов и согласований

Новые изменения в форме ГПЗУ

Минстрой: наши предложения по сокращению почти на треть инвестиционно-строительного цикла уже внесены в Правительство

Строительству посвящены семь из сорока двух стратегических инициатив, утвержденных Правительством

О процедурах в сфере строительства

+

Список регионов, в которых разрешена господдержка низкомаржинальных проектов жилищного строительства

В соответствии с пп. б п. 3(3) «Правил возмещения кредитным организациям недополученных доходов по кредитам, выданным в целях реализации проектов жилищного строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 №629, этот список формируется на основании данных Росстата за I квартал 2020 года о регионах, в которых среднедушевые денежные доходы населения на 15% и более ниже среднедушевых денежных доходов населения в целом по РФ.

     

Фото: www.storm24.media

  

№ п/п Территория

Доход, ₽

1

Российская Федерация

31 518,00

2

Республика Адыгея

26 147,00

3

Курская область

26 102,00

4

Вологодская область

26 011,00

5

г. Севастополь

25 978,00

6

Тверская область

25 941,00

7

Калининградская область

25 923,00

8

Еврейская автономная область

25 877,00

9

Ярославская область

25 830,00

10

Брянская область

25 364,00

11

Смоленская область

25 075,00

12

Иркутская область

24 593,00

13

Тамбовская область

24 577,00

14

Омская область

24 315,00

15

Забайкальский край

24 198,00

16

Челябинская область

23 980,00

17

Владимирская область

23 661,00

18

Орловская область

23 561,00

19

Республика Бурятия

23 464,00

20

Ивановская область

23 449,00

21

Рязанская область

23 349,00

22

Костромская область

23 222,00

23

Псковская область

23 131,00

24

Астраханская область

23 035,00

25

Оренбургская область

22 956,00

26

Новгородская область

22 872,00

27

Кемеровская область

22 698,00

28

Удмуртская Республика

22 517,00

29

Республика Дагестан

22 488,00

30

Ульяновская область

22 402,00

31

Республика Хакасия

21 949,00

32

Ставропольский край

21 927,00

33

Волгоградская область

21 826,00

34

Пензенская область

21 665,00

35

Кировская область

21 442,00

36

Республика Северная Осетия — Алания

21 269,00

37

Чеченская Республика

21 151,00

38

Саратовская область

21 037,00

39

Алтайский край

20 607,00

40

Курганская область

20 031,00

41

Республика Крым

19 276,00

42

Республика Мордовия

19 240,00

43

Кабардино-Балкарская Республика

19 054,00

44

Республика Марий Эл

18 946,00

45

Чувашская Республика

18 433,00

46

Республика Алтай

18 333,00

47

Республика Калмыкия

16 895,00

48

Карачаево-Черкесская Республика

16 637,00

49

Республика Тыва

14 076,00

50

Республика Ингушетия

13 468,00

Источник: Росстат

       

 

Фото: www.ohranatruda.ru

  

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Эксперты: снижение доступности жилья обусловлено разрывом между доходами граждан и ценами на недвижимость

Росстат: реальные располагаемые доходы населения в 2020 году упали на 3,5% (графики)

Росстат: реальные располагаемые доходы населения в III квартале 2020 года упали на 4,8% (график)

Росстат: реальные располагаемые доходы населения во втором квартале 2020 года упали сразу на 8% (график)