Цели проекта, принципы присвоения и опубликования классов умного многоквартирного дома, перечень и группировка функций умного дома, требования к присвоению классов. 

   

1. Цели проекта

   

2. Принципы присвоения и опубликования классов умного МКД

2.1. Принципы присвоения новостройкам классов умного МКД.

2.2. Принципы публикации сведений о присвоении классов умного МКД.

   

3. Перечень функций умного многоквартирного дома

3.1. Группа функций I. Сбор и передача данных о потреблении ресурсов.

3.2. Группа функций II. Видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония.

3.3. Группа функций III. Управление доступом.

3.4. Группа функций IV. Управление инженерными системами квартиры.

3.5. Группа функций V. Управление инженерными системами дома, жилого комплекса.

3.6. Группа функций VI. Клиентский сервис.

3.7. Группа функций VII. Функции по мониторингу работоспособности систем умного МКД.

3.8. Группа функций VIII. Полносервисное мобильное приложение.

  

4. Требования к присвоению новостройкам классов умного многоквартирного дома

4.1. Требования к признанию новостройки умным МКД класса Е.

4.2. Требования к признанию новостройки умным МКД класса D.

4.3. Требования к признанию новостройки умным МКД класса C.

4.4. Требования к признанию новостройки умным МКД класса B.

4.5. Требования к признанию новостройки умным МКД класса A.

 Приложение 1

Функции умного МКД

  

Группа функций I. Сбор и передача данных о потреблении ресурсов

Группа функций II. Видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония

Группа функций III. Управление доступом

Группа функций IV. Управление инженерными системами квартиры

Группа функций V. Управление инженерными системами дома, жилого комплекса

Группа функций VI. Клиентский сервис

Группа функций VII. Функции по мониторингу работоспособности систем умного МКД

Группа функций VIII. Полносервисное мобильное приложение

 

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

 

1.1. Автоматизированный домовой сбор и передача в РСО данных о потреблении ресурсов:

 1.1.1. вода холодная

 1.1.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.1.3. электричество

 1.1.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.1.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в УК, РСО данных о потреблении ресурсов + отображение показателей потребления в интерфейсах жителей:

 1.2.1. вода холодная

 1.2.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.2.3. электричество

 1.2.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.2.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.3. Интеграция с ГИС ЖКХ автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков:

 1.3.1. вода холодная

 1.3.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.3.3. электричество

 1.3.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.3.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.4. Интеграция с РСО автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков:

 1.4.1. вода холодная

 1.4.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.4.3. электричество

 1.4.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.4.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.5. Онлайн-оплата жильцами счетов/квитанций УК в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

1.6. Онлайн-анализ жителями квартирного потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т. д.) в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

1.7. Онлайн-анализ жителями домового потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т. д.) в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

   

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

 

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК:

 2.1.1. прилегающие территории

 2.1.2. двор

 2.1.3. наружные входы в подъезд

 2.1.4. первый этаж внутри подъезда (лобби, зона при лифте)

 2.1.5. остальные этажи внутри подъезда (зона при лифте)

 2.1.6. мусорная площадка (при наличии на территории)

 2.1.7. внутри лифтовой кабины (при наличии лифта)

 2.1.8. паркинг (при наличии паркинга)

 2.1.9. технические помещения

 2.1.10. выходы на кровлю

2.2. Видеонаблюдение онлайн для жителей общедомовое (по умолчанию или через заявку в УК):

 2.2.1. прилегающие территории, двор

 2.2.2. за детской площадкой (при ее наличии)

 2.2.3. наружный вход в подъезд

 2.2.4. этаж расположения квартиры (зона при лифте)

 2.2.5. паркинг (при наличии паркинга)

2.3. Видеоаналитика для УК: 

оставление вещей	индивидуальное оповещение жильца об оставленной им на территории вещи
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
скопление людей	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
чужие лица	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
драка	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
ДТП	индивидуальное оповещение жильца о ДТП
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
негабаритный груз в пассажирском лифте	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
человек упал и не встает	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
несанкционированное пересечение периметра	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
выброс предметов из окна	индивидуальное оповещение жильца о выбросе им мусора из окна, окурков и т. д.
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
задымление	оповещение жильцов об обнаружении задымления
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
возгорание	оповещение жильцов об обнаружении возгорания
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
сугроб на проходе	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
разбросанный невывезенный мусор на контейнерной площадке	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
заполненный контейнер	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
интерактивный поиск событий в архиве видеонаблюдения

  

2.4. IP-домофония, уличная многоабонентская панель:

  2.4.1. возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

 2.4.2. переадресация вызовов на телефон абонента (отдельное приложение для домофона) и/или в полносервисное мобильное приложение (передача аудио- и видеосигнала)

 2.4.3. камера с высоким качеством разрешения (720р и выше) и наличием подсветки

   

Группа функций III

(управление доступом)

  

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей

Инструмент доступа	Место доступа
1. брелок (mifare, em-marine и т. п.)  2. карта (mifare, em-marine и т. п.)  3. видеодомофон (связь с квартирой)  4. PIN-код на домофоне  5. QR-код  6. мобильное приложение домофона  7. брелок (handsfree, Bluetooth / BLE)  8. смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)  9. полносервисное мобильное приложение  10. распознавание речи  11. биометрия (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)	1. на территорию ЖК (при наличии ограждения территории)  2. в подъезд  3. в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения)

  

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг)

Инструмент доступа

Место доступа

1. пульт открытия шлагбаума  2. брелок или карта (mifare или em-marine и т. п.)  3. пассивная метка (UHF, RFID), от 5 метров  4. активная метка (Bluetooth / BLE, UHF, RFID) от 5 метров  5. смартфон (Bluetooth / BLE)  6. звонок на номер телефона (GSM)  7. видеодомофон (связь с квартирой, охранником)  8. PIN-код на домофоне  9. QR-код  10. распознавание номера  11. полносервисное мобильное приложение  12. распознавание речи

1. на территорию ЖК  2. в паркинг

 

3.3. СКУД для УК:

 3.3.1. технические помещения

 3.3.2. выходы на кровлю

 3.3.3. помещения для персонала

 3.3.4. закрытые мусорные площадки/мусорокамеры

3.4. Электронные почтовые ящики с интеграцией СКУД

3.5. Индивидуальные постаматы (кроме постаматов маркетплейса)

    

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

 

4.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование)

 4.1.1. отопления в квартире (квартирная или покомнатная)

 4.1.2. освещения в квартире

 4.1.3. групп розеток в квартире

 4.1.4. качества электричества (реле напряжения)

 4.1.5. кондиционеров в квартире (индивидуальных и централизованных):

   - в зависимости от температуры

   - в зависимости от уровня влажности

 4.1.6. увлажнителей

 4.1.7. приточной вентиляцией или бризерами (в том числе для снижения уровня СО₂)

 4.1.8. при выявлении протечек воды:

   - с автоматическим запиранием стояка квартиры

   - с отправкой уведомления владельцу и/или УК

   - с указанием места протечки через мобильное приложение

 4.1.9. при выявлении утечек газа (при наличии газа)

   - с запиранием стояка квартиры

   - с отправкой уведомления владельцу и/или УК, аварийной службе

 4.1.10. при выявлении задымления

   - с автоматическим срабатыванием оборудования (противодымной вентиляции, отключение электричества и т. д.)

   - с отправкой уведомлений УК и аварийным службам

 4.1.11. при выявлении возгорания

   - с автоматическим срабатыванием оборудования (системы пожаротушения, отключение электричества и т. д.)

   - с отправкой уведомлений УК и аварийным службам

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении)

 4.2.1. температуры

 4.2.2. уровня влажности

 4.2.3. уровня CO₂

 4.2.4. несанкционированного проникновения

4.3. IP-домофония, внутриквартирная панель (функция не требуется при наличии такого же функционала в мобильном приложении; планшет с такими же функциями приравнивается к IP-домофонии)

 4.3.1. возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

 4.3.2. управление фото- и/или видеофиксацией внешних посетителей квартиры

4.4. Голосовое управление оборудованием квартиры (например, с возможностью подключения голосового помощника)

4.5. Электронный замок на двери квартиры (с удаленным управлением)

4.6. Видеонаблюдение онлайн для жителей внутриквартирное (кроме установки камер)

4.7. Предустановка платформы управления умным оборудованием квартиры (совокупность ПО и оборудования или облачного решения)

    

Группа функций V

(управление инженерными системами дома, жилого комплекса)

  

5.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование)

 5.1.1. систем освещения и подсветки

   - МОП внутри дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

   - фасада дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

   - дворовой территории в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

 5.1.2. перекрытия водоснабжения дома, стояка

 5.1.3. отопления в МОП (зоны лобби и лифтового холла)

 5.1.4. кондиционирования/охлаждения в МОП (зоны лобби и лифтового холла)

5.2. Автоматизированный мониторинг датчиками с передачей информации УК

 5.2.1. качества воды

 5.2.2. качества электричества (с уведомлением УК и/или РСО)

 5.2.3. заполнения мусорных контейнеров

 5.2.4. температуры в МОП (зона входа)

 5.2.5. температуры на улице (зона входа)

 5.2.6. качества воздуха на улице (зона входа)

 5.2.7. уровня влажности в МОП (зона входа)

 5.2.8. уровня CO₂ в МОП (зона входа)

 5.2.9. уровня шума в МОП и дворовой территории

5.3. Система визуального информирования жителей о результатах мониторинга п. 5.2

5.4. Прессование мусора

5.5. Автоматизация управления лифтами (при наличии лифта)

 5.5.1. при простое — размещение на востребованных этажах

 5.5.2. автоматический вызов лифта на основные посадочные этажи при идентификации СКУД

 5.5.3. автоматический выбор этажа доставки жильца лифта (идентификация СКУД)

5.6. Управление сценариями вызова лифта

 - через панель

 - через полносервисное мобильное приложение из п. 8.1

 

Группа функций VI

(клиентский сервис)

 

6.1. Автоматизация работы с заявками

 - подача заявки жителя (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

 - обработка заявки жителя в УК

 - обратная связь с жителем, включая контроль

 - возможность оценить качество исполнения заявки

6.2. Сервис онлайн общего собрания собственников (собственная система онлайн голосования или интеграция с государственной системой)

6.3. Сервис электронного общения жильцов в группах по интересам (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

6.4. Предустановка Wi-Fi в квартирах (до приемки квартиры; наличие роутера в квартире)

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi

 - в подземном паркинге

 - в лифтах

 - в иных местах со слабым сигналом связи

 - для всех МКД

 - для высотных МКД (25 этажей и больше)

 

Группа функций VII

(функции по мониторингу работоспособности систем умного МКД)

 

7.1. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 1.1 (наличие ПО или ПАК для мониторинга)

7.2. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 2.1 и 2.2 (наличие ПО или ПАК для мониторинга)

7.3. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 5.1 (только в части освещения; наличие ПО или ПАК для мониторинга)

7.4. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 5.5 (наличие ПО или ПАК для мониторинга)

 

Группа функций VIII

(Полносервисное мобильное приложение)

   

отображение данных о потреблении	горячей воды
	холодной воды
	тепла
	электричества
	газа
онлайн оплата жильцами счетов/квитанций УК
онлайн анализ жителями квартирного потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т.д.)
взаимодействие с РСО по сервисным заявкам в сфере потребления ресурсов
онлайн-участие в общем собрании собственников (ОСС)
электронное общение жильцов (группы по интересам)
взаимодействие с УК по сервисным заявкам онлайн (аварийные, технические)
оценка работы УК
взаимодействие с УК с использованием ЭЦП (подписание договоров и иных документов)
опросы по инициативе УК, жителей
уведомления жителей (о работах, ОСС, аварийные ситуации и ЧП, иные)
маркетплейс	платные услуги УК
	иные услуги, работы, товары
вызов охраны
видеонаблюдение онлайн для жителей
управление видеодомофонией
СКУД	жильцов
	транспорта жильцов
	заказ пропусков для гостей
	заказ пропусков для гостевого транспорта
умная квартира	управление радиаторным отоплением
	управление половым отоплением
	управление освещением
	управление розетками
	управление кондиционерами
	мониторинг влажности
	мониторинг уровня СО2
	мониторинг протечек воды
	мониторинг утечек газа
	мониторинг несанкционированного проникновения
возможность администрирования нескольких помещений из одного аккаунта

     

Приложение 2

Требования к признанию новостройки умным МКД класса Е

  

Для признания новостройки умным МКД класса Е застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующий минимальный набор функций:

   

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

  

1.1. Автоматизированный домовой сбор и передача в РСО данных о потреблении ресурсов:

• холодной воды

• горячей воды (при наличии централизованного снабжения)

• электричества

• отопления (при наличии централизованного снабжения)

• газа (при наличии централизованного снабжения)

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в УК, РСО данных о потреблении ресурсов + отображение показателей потребления в интерфейсах жителей:

• холодной воды (с любым проводным или беспроводным типом передачи данных)

• горячей воды (при наличии централизованного снабжения) (с любым проводным или беспроводным типом передачи данных)

• электричества

1.5. Онлайн-оплата жильцами счетов/квитанций УК в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК.

   

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

    

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК:

• прилегающие территории или двор

• наружные входы в подъезд

• за паркингом (при наличии паркинга) (за въездной группой)

2.2. Видеонаблюдение онлайн для жителей общедомовое (по умолчанию или через заявку в УК)

• прилегающие территории, двор

• наружный вход в подъезд

• паркинг (при наличии паркинга) (любая из камер в паркинге)

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 2 дней

  

Группа функций III

(управление доступом)

 

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) любым из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

• в подъезд любым из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД – система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК любым из следующих способов:

 через пульт открытия шлагбаума

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth /BLE, UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг любым из следующих способов:

 через пульт открытия шлагбаума

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

   

Группа функций VI

(клиентский сервис)

   

6.1. Автоматизация работы с заявками:

• подача заявки жителя (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

• обработка заявки жителя у УК

• обратная связь с жителем, включая контроль

6.3. Сервис электронного общения жильцов в группах по интересам (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирный дом не может быть признан умным.

 

Приложение 3

Требования к признанию новостройки умным МКД класса D

   

Для признания новостройки умным МКД класса D застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного МКД класса E:

  

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

 

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в УК данных о потреблении ресурсов:

• холодной воды с использованием счетчиков с любым из перечисленных типов передачи данных:

 с выходом RS485

 радиоканал

 LPWAN (Lorawan и NB-FI)

 NB-IOT

 беспроводной, иной

 проводной, иной

• горячей воды (при наличии централизованного снабжения) с использованием счетчиков с любым из перечисленных типов передачи данных:

 с выходом RS485

 радиоканал

 LPWAN (Lorawan и NB-FI)

 NB-IOT

 беспроводной, иной

 проводной, иной

• отопления

  

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

  

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 7 дней

2.5. IP-домофония, уличная многоабонентская панель:

• переадресация вызовов на телефон абонента (отдельное приложение для домофона) и/или в полносервисное мобильное приложение (передача аудио- и видеосигнала)

  

Группа функций III

(управление доступом)

  

3.1. СКУД – система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) двумя любыми из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения) любым из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК любым из следующих способов:

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг любым из следующих способов:

 через пульт открытия шлагбаума

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

  

Группа функций VI

(клиентский сервис)

 

6.1. Автоматизация работы с заявками

• возможность оценить качество исполнения заявки

 

 Приложение 4

Требования к признанию новостройки умным МКД класса C 

 

Для признания новостройки умным МКД класса C застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного дома класса D:

 

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

 

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в управляющую компанию данных о потреблении ресурсов:

• электричества с возможностью тарификации

• отопления (если есть централизованное снабжение) с использованием счетчиков с любым из перечисленных типов передачи данных:

 с выходом RS485

 радиоканал

 LPWAN (Lorawan и NB-FI)

 NB-IOT

 беспроводной, иной

 проводной, иной

1.5. Онлайн-оплата жильцами счетов/квитанций УК в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

1.6. Онлайн-анализ жителями квартирного потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т. д.) в мобильном приложении

 

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

 

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК:

• внутри лифтовой кабины (при наличии лифта)

• за паркингом (при наличии паркинга) (основные пути следования)

2.5. IP-домофония, уличная многоабонентская панель

• возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

• переадресация вызовов в полносервисное мобильное приложение (передача аудио- и видеосигнала)

 

Группа функций III

(управление доступом)

  

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в подъезд через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID), от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через QR-код

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.)

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth / BLE, UHF, RFID), от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через QR-код

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.)

 через распознавание номера

 через распознавание речи

   

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

   

4.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование):

• отопления в квартире (квартирное или покомнатное)

• освещения в квартире

• при выявлении протечек воды

  с отправкой уведомления владельцу и/или УК

  с указанием места протечки через мобильное приложение

• при выявлении утечек газа (при наличии газа)

  с отправкой уведомления владельцу и/или УК, аварийной службе

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении)

• несанкционированного проникновения

4.3. IP-домофония, внутриквартирная панель (функция не требуется при наличии такого же функционала в мобильном приложении; планшет с такими же функциями приравнивается к IP-домофонии)

• возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

     

Группа функций V

(управление инженерными системами дома, жилого комплекса)

5.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование)

• систем освещения и подсветки

 МОП внутри дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

 фасада дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

 дворовой территории в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

5.5. Автоматизация управления лифтами (при наличии лифта)

• при простое — размещение на востребованных этажах

 

Группа функций VI

(клиентский сервис)

  

6.2. Сервис онлайн общего собрания собственников (собственная система онлайн-голосования или интеграция с государственной системой)

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi

• в подземном паркинге

• в иных местах со слабым сигналом связи для высотных МКД (25 этажей и больше)

 

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирному дому не может быть присвоен класс C умного дома.

     

Приложение 5

Требования к признанию новостройки умным МКД класса B

   

Для признания новостройки умным МКД класса B застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного дома класса C:

  

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

  

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в управляющую компанию данных о потреблении ресурсов:

• газа (если есть централизованное снабжение)

1.3. Интеграция с ГИС ЖКХ автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков (одно на выбор):

• холодной воды

• горячей воды (если есть централизованное снабжение)

• электричества

• отопления (если есть централизованное снабжение)

• газа (если есть централизованное снабжение)

1.4. Интеграция с РСО автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков (одно на выбор):

• холодной воды

• горячей воды (если есть централизованное снабжение)

• электричества

• отопления (если есть централизованное снабжение)

• газа (если есть централизованное снабжение)

  

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

 

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК

• остальные этажи внутри подъезда (зона при лифте)

2.2. Видеонаблюдение онлайн для жителей общедомовое (по умолчанию или через заявку в УК)

• этаж расположения квартиры (зона при лифте)

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 14 дней

2.4. Видеоаналитика для УК (не менее 2 любых функций на выбор):

оставление вещей	индивидуальное оповещение жильца об оставленной им на территории вещи
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
скопление людей	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
чужие лица	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
драка	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
ДТП	индивидуальное оповещение жильца о ДТП
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
негабаритный груз в пассажирском лифте	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
человек упал и не встает	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
несанкционированное пересечение периметра	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
выброс предметов из окна	индивидуальное оповещение жильца о выбросе им мусора из окна, окурков и т. д.
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
задымление	оповещение жильцов об обнаружении дыма
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
возгорание	оповещение жильцов об обнаружении огня
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
сугроб на проходе	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
разбросанный невывезенный мусор на контейнерной площадке	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
заполненный контейнер	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
интерактивный поиск событий в архиве видеонаблюдения

     

Группа функций III

(управление доступом)

 

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)

 через распознавание речи

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в подъезд через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)

 через распознавание речи

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)

 через распознавание речи

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

    

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

4.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование):

• покомнатного отопления в квартире

• групп розеток в квартире

• кондиционеров в квартире (индивидуальных и централизованных) в зависимости от температуры

• при выявлении протечек воды с автоматическим запиранием стояка квартиры

• при выявлении утечек газа (при наличии газа) с отправкой уведомления владельцу и/или УК, аварийной службе

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении)

• температуры

4.3. IP-домофония, внутриквартирная панель (функция не требуется при наличии такого же функционала в мобильном приложении; планшет с такими же функциями приравнивается к IP-домофонии)

• управление фото- и/или видео- фиксацией внешних посетителей квартиры

          

Группа функций VI

(клиентский сервис)

 

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi

• в иных местах со слабым сигналом связи для всех МКД

 

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирному дому не может быть присвоен класс B умного дома.

 

   
Приложение 6

Требования к признанию новостройки умным МКД класса A

   

Для признания новостройки умным МКД класса A застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного дома класса B:

    

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

  

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 30 дней

2.4. Видеоаналитика для УК (не менее 4 любых функций на выбор):

оставление вещей	индивидуальное оповещение жильца об оставленной им на территории вещи
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
скопление людей	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
чужие лица	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
драка	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
ДТП	индивидуальное оповещение жильца о ДТП
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
негабаритный груз в пассажирском лифте	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
человек упал и не встает	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
несанкционированное пересечение периметра	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
выброс предметов из окна	индивидуальное оповещение жильца о выбросе им мусора из окна, окурков и т. д.
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
задымление	оповещение жильцов об обнаружении задымления
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
возгорание	оповещение жильцов об обнаружении возгорания
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
сугроб на проходе	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
разбросанный невывезенный мусор на контейнерной площадке	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
заполненный контейнер	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
интерактивный поиск событий в архиве видеонаблюдения

    

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

     

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении) 

• уровня влажности

• уровня CO2

4.4. Голосовое управление оборудованием квартиры (например, с возможностью подключения голосового помощника)

      

Группа функций V

(управление инженерными системами дома, жилого комплекса)

   

5.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование):

• отопления в МОП (зоны лобби и лифтового холла)

5.5. Автоматизация управления лифтами (при наличии лифта):

• автоматический вызов лифта на основные посадочные этажи при идентификации СКУД

• автоматический выбор этажа доставки жильца лифта (идентификация СКУД)  

   

Группа функций VI

(клиентский сервис)

  

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi в лифтах

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирному дому не может быть присвоен класс A умного дома.

    

^[1]для квартир с отделкой white box и выше – требуется полное оснащение квартир функционалом, для квартир без отделки требуется наличие единой цифровой инфраструктуры для МКД или ЖК

 

  

Предложения по совершенствованию методологии, а также вопросы по присвоению классов умным МКД необходимо направлять  по e-mail: avs@erzrf.ru

  

Портал ЕРЗ.РФ благодарит за активное участие в разработке третьей редакции методологии ведущих российских экспертов в сфере умных многоквартирных домов:

Ивана Власова, ГК Железно, Киров;

Антона Холкина, ГК Железно, Киров;

Никиту Уткина, АНО «Умный МКД», Москва;

Анну Клюкину, АНО «Умный МКД», Москва;

Сергея Грабского, Ассоциация цифрового развития Краснодарского края, Краснодар;

Елизавету Яковлеву, Юникорн, Пермь;

Наталью Луневу, Юникорн, Пермь;

Кирилла Криницкого, Юникорн, Пермь;

Ивана Тягина, Группа Эталон, Санкт-Петербург;

Дмитрия Батищева, Новый Код, Воронеж;

Ивана Емельянова, ИНГРАД, Москва;

Кирилла Захарина, Лаборатория цифровизации жилья, Москва;

Евгения Огнева, Лаборатория цифровизации жилья, Москва;

Наталью Мельникову;

Олега Зеленина, Интерсвязь, Челябинск;

Эмзара Гимаева, Смартсистема, Екатеринбург;

Ольгу Киб, Яндекс, Москва;

Дарью Киршину, Wellsoft, Екатеринбург;

Дмитрия Бызова, АК БАРС ДОМ, Казань;

и других участников рабочей группы.

 

Другие публикации по теме:

Жилищный фонд в РФ, включая новостройки, оснастят инжиниринговыми системами умного дома

Всем новостройкам России будет присвоена одна из категорий умного дома

Каким должен быть умный дом: опыт и мнения экспертов, кейсы застройщиков — в эфире СТРОЙКА. ГЛАВНОЕ 

Умный дом: каким он должен быть и сколько за него готовы платить покупатели квартир в новостройках

Утверждены первые восемь национальных стандартов в области развития «умных городов»

Перенос даты начала обязательного оснащения новостроек «умными» приборами учета электроэнергии: мнение застройщиков

Почему рекомендации чиновников приобретают силу закона и кардинально меняют требования к застройщикам и другим участникам строительства? Эту тему для портала ЕРЗ.РФ анализирует генеральный директор общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ. 

       

Фото: www.edsro.center

     

Прошло больше трех лет с момента принятия печально известного Федерального закона от 03.06.2016 №372-ФЗ (далее — 372-ФЗ). Не хочется лишний раз перечислять все его недостатки. В то же время, один важный и в каком-то смысле побочный итог реформы СРО 2017 года, по мнению автора, недостаточно раскрыт до настоящего времени.

Даже беглый анализ судебной практики (см. постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2018 №08АП-2342/18, от 26.06.2018 №18АП-7900/18, от 28.08.2018 №08АП-8075/18, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 №03АП-5579/18, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 №07АП-9547/19) показывает, что правоприменение отдельных положений 372-ФЗ сложилось таким образом, что с 1 июля 2017 года специалистам строительного контроля как застройщика (заказчика), так и подрядчика для осуществления своих функций в большинстве случаев требуется членство в национальном реестре специалистов в области строительства (далее — НРС).

Этому немало поспособствовали многочисленные и зачастую противоречивые разъяснения чиновников, которые «не уполномочены давать разъяснения, но вместе с тем сообщают». В приведенных судебных актах можно встретить ссылки на официальные письма различных структур и даже цитаты из них, хотя содержащиеся в таких письмах разъяснения, вроде бы, не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Анализ разъяснений представителей Минстроя (см. письма от 08.06.2017 №20243-ТБ/02, от 05.09.2017 №31723-ТБ/02, от 18.09.2017 №33473-ТБ/02, от 19.09.2017 №33529-ТБ/02, от 04.09.2018 №37059-ТБ/02) позволяет сделать следующий вывод. Требование о подписании документов в процессе осуществления строительного контроля главным инженером проекта, сведения о котором включены в НРС (далее — ГИП из НРС), распространяется на все организации (включая привлеченные по договору), обязанные вести такой контроль (кроме случаев, когда членство в СРО не требуется, например, при стоимости строительства в пределах 3 млн руб.).

   

Фото: www.vedtver.ru

     

В результате анализа разъяснений представителей Ростехнадзора (см. письма от 27.12.2017 №09-02-05/15110, от 04.07.2018 №09-00-06/5991, а также разъяснения на официальном сайте) можно прийти к другому выводу. От имени юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые привлекаются застройщиком (заказчиком) для осуществления строительного контроля, документы в процессе осуществления такого контроля могут подписываться любыми уполномоченными представителями (НРС не требуется). А от имени застройщика (заказчика), лица, осуществляющего строительство, которые самостоятельно осуществляют такой контроль, соответствующие документы должны подписывать ГИПы из НРС (в том числе в случаях, когда членство в СРО не требуется).

При этом приказом Ростехнадзора от 09.11.2017 №470 в качестве приложений к РД-11-02-2006 утверждены рекомендуемые формы актов, оформляемых в процессе осуществления строительного контроля. В примечаниях к соответствующим формам актов (рекомендуемым образцам) отмечено, что их подписание представителем застройщика (заказчика) по вопросам строительного контроля, состоящим в НРС, не требуется в случае, если не предусмотрено обязательное членство в СРО соответствующей организации. В отношении аналогичного представителя лица, осуществляющего строительство (подрядчика), такое примечание почему-то отсутствует.

Логика таких разъяснений и рекомендаций не очень понятна. Почему со стороны застройщиков (заказчиков), которые в состоянии самостоятельно осуществлять строительный контроль, документы должны подписываться только ГИПами из НРС, а привлекаемые организации могут себе позволить подписывать акты «любыми уполномоченными представителями»?

Несмотря на противоречивые разъяснения со стороны представителей Минстроя и Ростехнадзора, государственные контролирующие структуры как федерального, так и регионального уровня с 1 июля 2017 года стали очень рьяно проверять наличие подписи ГИПа из НРС практически на всех документах, которые оформляются в процессе осуществления строительного контроля. Некоторые контролеры, судя по всему, решили, что качество строительно-монтажных работ им можно вообще не проверять, главное, чтобы на документах стояла подпись ГИПа. Доходит даже до выдачи предписаний, которые по форме запрещают проводить освидетельствование скрытых работ до регистрации специалистов строительного контроля в НРС, а по сути, запрещают продолжать строительство.

Применяемая на практике административная ответственность юридических лиц (как заказчиков, так и подрядчиков) за указанное нарушение (отсутствие подписи ГИПа на промежуточных актах по ходу осуществления строительного контроля) по ч. 1 ст. 9.4 КоАП (от 100 тыс. до 300 тыс. руб.) существенно превышает ответственность по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП (от 40 тыс. до 50 тыс. руб.) за отсутствие у организации членства в СРО при осуществлении строительства.

У многих специалистов по этому поводу уже давно возникают справедливые вопросы.

Насколько требование об обязательном членстве в НРС специалистов строительного контроля соответствует логике реформы СРО и положениям 372-ФЗ?

Как на практике обеспечить включение в НРС всех специалистов, которые осуществляют строительный контроль, в масштабах деятельности средней или крупной организации?

На указанные вопросы можно попытаться ответить по существу и с формальной (юридической) точки зрения. 

По существу, требование об обязательном подписании документов в ходе осуществления строительного контроля только специалистом из НРС выглядит абсурдным, если чуть-чуть внимательнее присмотреться к требованиям законодательства.

    

Фото: www.economic-definition.com

  

Согласно положениям ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) в НРС включается информация о специалистах по организации строительства, работающих в должности главных инженеров проекта. К должностным обязанностям таких специалистов относится не только оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля с правом подписи соответствующих документов в ходе его осуществления, но подписание акта приемки объекта капитального строительства (других документов оформляемых на стадии ввода объекта в эксплуатацию).

Приказ Минстроя России от 06.04.2017 №688/пр, которым регламентируется порядок ведения НРС, в явном виде предусматривает, что должностные обязанности включаемого в НРС специалиста должны соответствовать требованиям ст. 55.5-1 ГрК РФ (зона ответственности национальных объединений). В дополнение ч. 2 ст. 55.6 ГрК РФ устанавливает обязательность предоставления в СРО (для рассмотрения вопроса о приеме в члены) не только документов, которые подтверждают наличие в организации по основному месту работы, необходимого количества специалистов, включенных в НРС, но и документов, подтверждающих наличие у таких специалистов должностных обязанностей, предусмотренных ст. 55.5-1 ГрК РФ.

         

Фото: www.lawr.ru

   

Несложно прийти к выводу, что требование об обязательном подписании документов в ходе осуществления строительного контроля только специалистом из НРС формально приведет к полному исчезновению рядовых специалистов строительного контроля, поскольку все они будут вынуждены стать ГИПами. Рядовой специалист строительного контроля, для включения в НРС (если соблюдать требования закона¹) должен являться ГИПом с должностной обязанностью по подписанию акта приемки объекта капитального строительства. Так и хочется сказать: «Кто же ему позволит эту должностную обязанность реализовать на практике!».

Теоретически возможен другой вариант. Членом НРС будет являться не каждый специалист, осуществляющий строительный контроль «на земле», а только «подписант — работник юридического лица или индивидуального предпринимателя» (терминология из письма Минстроя от 18.09.2017 №33473-ТБ/02). То есть подписывать промежуточные акты по результатам приемки (освидетельствования) скрытых работ, ответственных конструкций, участков инженерных систем и сетей и нести ответственность должен не тот, кто осуществлял соответствующее контрольное мероприятие, а несколько «подписантов», которые включены от организации в НРС.

При таком варианте весьма проблематично просто обеспечить своевременное подписание такими ГИПами тысяч актов, которые оформляются в процессе осуществления строительного контроля на различных объектах (в том числе линейных, где работы одновременно ведутся на огромной территории). Также несложно догадаться, что в масштабе деятельности средних и крупных организаций, возводящих в качестве застройщика (заказчика) или подрядчика большое число объектов капитального строительства (в том числе в разных субъектах РФ) такой «подписант» из НРС может превратится в «зицпредседателя», который, согласно И. Ильфу и Е. Петрову, «берет 120 рублей в месяц на свободе и 240 рублей — в тюрьме».

Собственно, так во многих случаях и происходит. Специалисты, которые до 1 июля 2017 года работали на объектах в качестве представителей строительного контроля застройщика (заказчика) или подрядчика, не всегда имеют десятилетний стаж работы и подходящий диплом. Чтобы выйти из положения, специалист на объекте часто вынужден подписывать документы по результатам строительного контроля за себя (в графе «иные лица») и «за того парня» (в графе, где нужен НРС).

Очевидно, что разом заменить десятки и сотни специалистов строительного контроля в штате не может позволить себе ни одна организация. Да и зачем организациям отказываться от опытных и уже проверенных сотрудников (специалистов строительного контроля)? Ни одна «корочка суперГИПа» в глазах разумного работодателя не заменит опыта, знаний, навыков специалиста, которые подтверждены предыдущей совместной работой.

   

Фото: www.driv-corp.ru

    

А проблема массового подписания актов промежуточной приемки (освидетельствования) по результатам строительного контроля за других лиц очень скоро может стать неприятным сюрпризом для чиновников, которые продвигают оторванные от действительности требования, основанные на очень избирательном толковании норм законодательства.

Так и хочется спросить подписантов соответствующих разъяснений про «иных работников, которые не правомочны выполнять должностные обязанности специалиста по организации строительства» насчет недействительности выданных эксплуатирующими организациями за последние три года документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта техническим условиям подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Если никто, кроме ГИПа из НРС, не вправе подписывать документы по результатам строительного контроля, поскольку подписание таких документов относится должностным обязанностям, предусмотренным ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ, то и другие документы, предусмотренные ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ, также вправе подписывать только специалисты из НРС. Получается, что документы о соответствии возведенного объекта техническим условиям могут не признаваться для целей выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если они не подписаны ГИПом из НРС? Это вполне укладывается в логику вышеприведенных разъяснений, согласно которым требование о подписании документов ГИПом из НРС распространяется также на случаи, когда членство в СРО не требуется.

Меня давно занимает вопрос, по какому принципу сформированы должностные обязанности специалиста по организации строительства в ст. 55.5-1 ГрК РФ. Каким образом работник подрядной строительной организации или застройщика (заказчика) может пописывать документы о соответствии возведенного объекта техническим условиям, если выдача таких документов относится к компетенции организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения? А ведь уже почти три года ГИПы из НРС должны исполнять указанную должностную обязанность.

   

Фото: www.tehproektstroy.ru

    

Само собой напрашивается предположение о том, что должностные обязанности специалиста по организации строительства (ГИП из НРС) «взяты с потолка». Очевидно, что перечень документов, которые должен подписывать ГИП из НРС, в п. 4 ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ скопирован из ч. 3 ст. 55 ГрК РФ (перечень документов, представляемых застройщиком вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию). При этом (видимо, по ошибке) вместо п. 8 ч. 3 ст. 55 (схема, отображающая расположение объекта и инженерных сетей) скопировали п. 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ (документы о соответствии объекта техническим условиям).

По факту в должностных обязанностях ГИПа из НРС мы имеем функционал специалистов строительного контроля (руководителя подразделения и рядовых специалистов), который дополнен полномочиями по подписанию двух актуальных² на данный момент документов: акта приемки объекта и документа о соответствии возведенного объекта проектной документации. В чем тогда заключаются функции ГИПа из НРС именно в части организации строительства?

Выскажу еще одно предположение. Скорее всего, авторы соответствующей новеллы (имеется в виду национальный реестр специалистов в области строительства) никогда не работали в строительных организациях, слабо представляют их структуру и распределение должностных обязанностей между работниками. Поэтому на строителей механически перенесли конструкцию ГИПа и ГАПа, которая является привычной для проектных организаций, заменив ГАПа на второго ГИПа и произвольно сформулировав должностные обязанности такого ГИПа (даже без разделения функций заказчика и подрядчика).

Но и такой недостаток не был бы фатальным, если бы разъяснение (уяснение) положений 372-ФЗ компетентными органами осуществлялось на основании системного анализа его положений и общей логики реформы СРО (насколько это возможно).

Продвигаемое в соответствующих разъяснениях (рекомендациях) представителей Минстроя и Ростехнадзора положение об обязательном подписании документов в процессе осуществления строительного контроля специалистами из НРС кардинально меняет основные положения реформы СРО, которые в явном виде зафиксированы в законодательстве.

В ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ в качестве минимальных требований к членству в СРО предусмотрено наличие в организации по основному месту работы только двух специалистов по организации строительства (в должности главного инженера проекта), включенных в НРС. Правительством РФ в Постановлении от 11.05.2017 №559 в качестве минимальных требований к организациям, которые осуществляют строительство объектов повышенного уровня ответственности, предусмотрено наличие двух или трех руководителей, состоящих в НРС (наряду с другими квалифицированными работниками, в НРС не состоящими). Указанные нормы правовых актов объединяет то, что членство в НРС предусмотрено для руководящего состава организаций, а не для рядовых специалистов.

Разъяснение отдельных положений ст. 55.5-1 ГрК РФ со стороны представителей Минстроя и Ростехнадзора фактически означает, что членство в НРС требуется не нескольким руководителям, а десяткам или даже сотням рядовых специалистов, которые осуществляют в организации функции по строительному контролю и подписывают документы по его результатам (вариант «зицпредседателя» мы сейчас не рассматриваем). Таким образом, принцип два или три ГИПа из НРС в расчете на одну организацию в реальности отменяется. Нормы ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 11.05.2017 №559 в этом случае являются бесполезными, поскольку скрытый смысл положений ст. 55.5-1 ГрК РФ предусматривает требования, которые выше на порядок (в части наличия специалистов, включенных в НРС).

     

Фото: www.ucc-msk.ru

             

В судебной практике для обоснования довода об обязательности НРС для всех специалистов строительного контроля застройщика (заказчика) или подрядчика можно обнаружить ссылку на ч. 2 ст. 52 ГрК РФ. Соответствующая норма устанавливает, что выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договорам строительного подряда обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

Сразу отмечу, эта норма при всем желании вряд ли применима к специалистам строительного контроля заказчика, поскольку по договору строительного подряда выполнение работ осуществляет подрядчик, но никак не заказчик, который принимает результат работ и уплачивает обусловленную цену.

Кроме того, фраза «обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов)» вряд ли предполагает, что указанные ГИПы должны выполнять работы по строительству или осуществлять строительный контроль исключительно собственными силами. В противном случае им пришлось бы взять в руки лопаты и другие средства малой механизации, поскольку строительный контроль подрядчика по своей сути является производственным контролем (включая в себя операционный контроль), который должен осуществляться исполнителями работ.

Если 372-ФЗ предусматривалась обязательность НРС для специалистов строительного контроля, то почему об этом прямо не указано в ст. 53 ГрК РФ, которая посвящена строительному контролю?

Любопытно, что судебные инстанции практически не обращали внимания на внутренние документы соответствующих СРО, хотя именно эти документы должны рассматриваться при разрешении споров о количестве специалистов организации, которые должны состоять в НРС.

Положения ч. 6 и 8 ст. 55.5 ГрК РФ предусматривают, что требования к членам СРО устанавливаются во внутренних документах СРО, но не могут быть ниже, чем установлены ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ или Правительством РФ.  Требования к минимальной численности специалистов из НРС могут быть увеличены саморегулируемой организацией в зависимости от технической сложности и потенциальной опасности объекта капитального строительства, от стоимости одного договора подряда (ч. 7 ст. 55.5). Такие требования являются обязательными для всех членов СРО, их специалистов и иных работников (ч. 10 ст. 55.5). При этом ч. 12 ст. 55.5 ГрК РФ и ч. 5 ст. 55.18 ГрК РФ предусмотрен механизм контроля со стороны государства за соответствием требований внутренних документов СРО положениям законодательства.

Следует особо обратить внимание на тот факт, что согласно ч. 5 ст. 55.18 ГрК РФ во внесении сведений о внутренних документах СРО в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть отказано, если документы СРО (изменения в такие документы), которые поступили в орган надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзор), не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Если скрытый смысл положений ст. 55.5-1 или ч. 2 ст. 52 ГрК РФ все-таки предполагает вступление в НРС всех специалистов строительного контроля соответствующих организаций, обязанных состоять в СРО, то почему Ростехнадзор внес в государственный реестр СРО сведения о внутренних документах большого числа СРО, которые устанавливают иные требования к членству? Вариант, когда в СРО можно вступить, имея одно количество ГИПов из НРС, а для осуществления строительства (ведения строительного контроля) их требуется на порядок больше, мы не рассматриваем. В этом случае пришлось бы признать, что членство в СРО не наделяет правом на осуществление практической деятельности, а дает лишь формальный статус.

С учетом проведенного анализа юридических норм напрашивается вывод, что установить повышенное требование об обязательном членстве в НРС всех специалистов строительного контроля застройщика (заказчика) или подрядчика может только СРО в своем внутреннем документе. И если такие требования во вступившем в силу (после проверки Ростехнадзора) внутреннем документе СРО не установлены, то и не может быть обязанности члена такого СРО использовать в качестве специалистов строительного контроля только лиц, состоящих в НРС.

Отрадно, что удалось отыскать хоть одно судебное решение, где суд не пошел по формальному пути, не стал слепо ориентироваться на позицию надзорного органа или различные письма в духе «разъяснения мы давать не уполномочены, но вместе с тем сообщаем…». Следует уточнить, что речь идет о гражданско-правовом споре, а не об обжаловании решений административного органа (в таком споре у заявителя объективно мало шансов на положительный результат).

    

Фото: www.chastnik.ru

    

Так, в постановлении №20АП-2004/19 от 23.04. 2019 Двадцатый арбитражный апелляционный суд не согласился с доводами Фонда капитального ремонта многоквартирных домов, который пошел на одностороннее расторжение договора на осуществление строительного контроля из-за назначения исполнителем «ответственными лицами за осуществление технического надзора и подписание документов, специалистов, не состоящих в национальном реестре специалистов в области строительства». Рассматривая указанный спор, суд среди прочего указал:

«С учетом изложенного, лицо (в данном случае — общество), которое соответствует требованиям статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации и имеет свидетельство саморегулируемой организации, в силу требований закона обладает необходимым количеством квалифицированного персонала для выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства

В договоре заказчиком установлено единственное требование к исполнителю — наличие квалифицированного персонала, т.е. соответствие его требованиям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств того, что назначенные приказом общества специалисты не обладают необходимой квалификацией, фондом не представлено.

Напротив, из материалов дела следует, что все инженеры строительного контроля истца, назначенные приказами ответственными по договору, имеют высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее пяти лет, что подтверждается дипломами об окончании высшего специального учебного заведения и удостоверениями о повышении квалификации.

В связи с этим следует признать, что общество подтвердило наличие у него специалистов, соответствующих требованиям, указанным в пункте 1.7.5 договора.

…При этом сведения о таких специалистах, как физических лицах, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства на основании заявлений таких лиц при условии его соответствия следующим минимальным требованиям (часть 6 статьи 55.5-1).

Неподача такого заявления не означает отсутствие квалификации у сотрудников организации строительного контроля и не запрещает ведение такой организацией профессиональной деятельности через привлеченных в качестве штатных работников, поскольку данная организация является членом соответствующей СРО».

    

Фото: www.dm-st.ru

    

Такой подход представляется логичным и соответствующим действующему законодательству, поскольку наличие некоторого количества руководителей в НРС (наряду с наличием в штате иных работников с профильным образованием и опытом работы) — одно из основных условий для членства организации в СРО.

Рассматривать НРС как самостоятельный институт, не связанный с обязательным членством юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в СРО, в настоящее время не представляется возможным, поскольку это противоречит общей логике реформы СРО 2017 года.

Напомню, что в ходе проведения указанной реформы не подвергался сомнению принцип, согласно которому регулируется доступ на рынок работ и услуг в области инженерных изысканий, проектирования и строительства юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а не физических (должностных) лиц. НРС как самостоятельный институт, членство в котором конкретных категорий физических (должностных) лиц должно являться обязательным условием осуществления деятельности в области строительства, имеет право на существование.

Только для начала желательно разобраться с функционалом строительных организаций (заказчик, подрядчик, привлеченный технический надзор) и распределением полномочий внутри таких организаций (руководитель, главный инженер организации, начальники производственных подразделений, инженеры по строительному контролю, начальники участков, производители работ, мастера участков и др.). Тогда не будет никакой нужды выдумывать виртуальных ГИПов с непонятными должностными обязанностями и явно не соответствующими таким обязанностям квалификационными требованиями.

    

Николай Малышев

     

Автономность института НРС от системы саморегулирования также может поставить вопрос (если отталкиваться от опыта развитых стран) об избыточности одновременного регулирования деятельности как физических (должностных) лиц, так и юридических лиц в области инженерных изысканий, проектирования и строительства.

Едва ли в непростых экономических условиях организации строительной сферы будут готовы оплачивать (в дополнение к обязательным налогам и сборам) как вносы на содержание СРО, так и нести издержки³, связанные с пребыванием большого числа специалистов таких организаций в НРС.
Николай МАЛЫШЕВ, генеральный директор общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства»

            

---

¹Включение в НРС сведений о специалистах, не имеющих необходимых должностных обязанностей (предусмотрены ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ), — вопрос, который заслуживает отдельного обсуждения.
²Декларация подрядчика о соответствии возведенного объекта техническим регламентам для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется с 4 августа 2018 года.
³Некоторые законодательные инициативы последнего времени наводят на мысли, что этап наполнения НРС работниками организаций практически завершен и на подходе этап легальной коммерциализации этого института.

     

     

    

 

   

Другие публикации по теме:  

Законопроект по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ усилит банковский контроль деятельности СРО

НОСТРОЙ: средства компенсационных фондов строительных СРО восстановлены до уровня 2016 года

Депутаты намерены использовать 86 млрд руб., собранных отраслевыми СРО, в интересах обманутых дольщиков

Виталий Мутко: Компенсационные фонды строительных СРО удалось практически полностью восстановить: сегодня они достигают 90 млрд руб.

Депутаты выступают за амнистию строительных СРО. Минстрой и НОСТРОЙ — против

Государство ужесточает контроль деятельности СРО