Методология присвоения новостройкам классов экостроительства

13 марта 2025 11:02

Методология присвоения новостройкам классов экостроительства

Портал ЕРЗ.РФ совместно с экспертами ряда девелоперских компаний подготовил проект Методологии присвоения новостройкам классов экостроительства. В документе отражены цели проекта, принципы присвоения жилым комплексам классов экостроительства, открытость реестра эконовостроек, перечень параметров, оцениваемых для присвоения классов, требования к присвоению классов.

Фото: © Наталья Осипова / Фотобанк Лори

1. Цели проекта

Целями проекта являются:

- выявление и распространение лучших практик экостроительства;

- поддержка лидеров экостроительства, создание положительных информационных поводов для них;

- мониторинг динамики внедрения параметров экостроительства;

- выявление новых параметров экостроительства, организация мониторинга этих параметров.

2. Принципы присвоения классов экостроительства

2.1. Присвоение жилым комплексам-новостройкам (далее также — жилым комплексам; ЖК; новостройкам) классов экостроительства осуществляется на следующих принципах:

• единая открытая методология;

• сбор данных для присвоения классов производится порталом ЕРЗ.РФ в рамках реализации проекта ТОП новостроек;

• присвоение класса осуществляется в отношении жилых комплексов;

• класс присваивается при совокупном выполнении двух групп требований:

- наличия у ЖК всех значений параметров, обязательных для соответствующего класса;

- наличия у ЖК количества факультативных значений параметров (из их перечня), необходимого для присвоения соответствующего класса;

• класс не присваивается (сохраняется более низкий класс) в любом из следующих случаев:

- если отсутствует хотя бы одно из значений параметров, обязательных для соответствующего класса;

- если не набирается количество факультативных значений параметров (из их перечня), необходимое для присвоения соответствующего класса.

3. Открытость реестра эконовостроек

3.1. Публикация сведений о присвоении классов экостроительства осуществляется в открытом реестре эконовостроек, который ведется на портале ЕРЗ.РФ.

3.2. Актуализация реестра эконовостроек осуществляется не реже одного раза в месяц автоматически на основе собранных данных о параметрах новостроек.

4. Перечень параметров экостроительства

Параметры, которые влияют на присвоение новостройкам класса экостроительства, приведены в Приложение 1.

5. Требования к присвоению новостройкам классов экостроительства

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса Е экостроительства приведены в Приложении 2.

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса D экостроительства приведены в Приложении 3.

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса C экостроительства приведены в Приложении 4.

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса B экостроительства приведены в Приложении 5.

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса A экостроительства приведены в Приложении 6.

Приложение 1

Параметры экостроительства

№	Параметр жилого комплекса	Тип параметра
7	Зарядка для электромобилей	СО₂
14	Теплый паркинг (температура от +5)	СО₂
15	Обеспеченность муниципальными детскими садами в шаговой доступности	СО₂
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	СО₂
17	Обеспеченность поликлиникой в шаговой доступности	СО₂
18	Доля коммерческой недвижимости	СО₂
19	Создание отдельно стоящих объектов коммерческой или общественно-деловой функции (рабочих мест на 1 жителя/м² на 1 м² жилья)	СО₂
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами	СО₂
25	Летняя программа спорта	ЗОЖ
26	Зимняя программа спорта	ЗОЖ
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	СО₂, ЗОЖ
28	Преимущественный вид велопарковок в ЖК	СО₂, ЗОЖ
29	Сервис для обслуживания велосипедов	СО₂, ЗОЖ
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	СО₂, ЗОЖ
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	СО₂, ЗОЖ
32	Бассейн в шаговой доступности	СО₂, ЗОЖ
34	Пешеходная улица внутри жилого комплекса	СО₂
37	Парковая территория внутри жилого комплекса	СО₂, ПП
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	ПП
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	ПП
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	ПП
41	Автополив и иные способы регулирования влаги	ПП
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	ПП
43	Искусственный водный объект (фонтан, водопад, пруд, ручей и пр. )	ПП
44	Дворовая спортплощадка workout	ЗОЖ
49	Зона выгула собак	ГЖД
51	Оборудованная зона для пикника	СО₂, ПП
57	Класс умного МКД	ЭПР
58	Внеквартальная благоустроенная зеленая зона в шаговой доступности	СО₂, ПП
59	Внеквартальные площадки для активного отдыха (детские игры, массовые мероприятия)	СО₂
60	Водоем в шаговой доступности	СО₂, ПП
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	СО₂, ПП
63	Театры, музеи, культурно-досуговые центры	СО₂
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха	СО₂
68	Рядом АЗС	СО₂
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	СО₂, ЗОЖ
91	Раздельные колясочные и велосипедные	СО₂, ЗОЖ
92	Лапомойка в большинстве подъездов	ГЖД
95	Зона общедоступного коворкинга для жильцов в помещениях дома	СО₂
97	Общедоступная спортивная зона в помещениях дома для жильцов	СО₂, ЗОЖ
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	ЭПР
120	Вентиляция	ЗОЖ
122	Раздельный сбор ТБО	ЭПР
123	Дополнительная очистка воды в доме	ЗОЖ
131	Класс энергоэффективности	ЭПР
132	Рекуперация энергии	ЭПР
133	Возобновляемые источники энергии	ЭПР
142	Квартиры с террасами на первых этажах	ПП
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	ЭПР
165	Доля озеленения в территории общего пользования	ПП

Сокращения:
СО₂ — сокращение выбросов углекислого газа
ЗОЖ — здоровый образ жизни
ПП — приобщение к природе
ГДЖ — гармония с домашними животными
ЭПР — экономия природных ресурсов

Приложение 2

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса Е экостроительства

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса Е экостроительства необходимо реализовать в ЖК любое из указанных в таблице значений в отношении каждого из следующих 10 обязательных параметров:

№^_[1]	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%
		менее 5%
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более
		менее 0,05
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	более 5 программ до 0,5 км
		более 5 программ до 2 км
		есть до 0,5 км
		есть до 2 км
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	есть, с учетом четырех сезонов
		есть
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев
		10 и более деревьев
		менее 10 деревьев
68	Рядом АЗС	нет
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру
		от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру
		менее 0,1 м² на 1 квартиру
131	Класс энергоэффективности	A
		B
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры
		да
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%
		от 25 до 40%

[1] по Методологии ТОП новостроек

Если в ЖК реализовано 9 из 10 необходимых параметров, то отсутствие одного недостающего параметра компенсируется наличием не менее 20 баллов по факультативным параметрам.

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса Е экостроительства необходимо набрать суммарно не менее 10 баллов по указанным в таблице значениям любых из следующих 49 факультативных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров	Количество баллов
7	Зарядка для электромобилей	есть, с динамической балансировкой мощности	2
7	Зарядка для электромобилей	есть	1
14	Теплый паркинг (температура от +5)	есть	1
15	Обеспеченность муниципальными детскими садами в шаговой доступности	уже имеется отдельно стоящий	1
		гарантированно будет отдельно стоящий	1
		уже имеется встроенный	1
		гарантированно будет встроенный	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	уже имеется	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	гарантированно будет после завершения строительства	1
17	Обеспеченность поликлиникой в шаговой доступности	уже имеется	1
		гарантированно будет после завершения строительства	1
		уже имеется встроенный офис врача общей практики	1
		гарантированно будет встроенный офис врача общей практики	1
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%	1
19	Создание отдельно стоящих объектов коммерческой или общественно-деловой функции (рабочих мест на 1 жителя/м² на 1 м² жилья)	0,1 и более	2
19		менее 0,1	1
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами	«тапочковая» доступность	3
		не более 0,3 км	2
		не более 0,5 км	1
25	Летняя программа спорта	5 и более массовых видов спорта	3
		3—4 массовых видов спорта	2
		1—2 массовых видов спорта	1
26	Зимняя программа спорта	2 и более массовых видов спорта	2
26	Зимняя программа спорта	1 массовый вид спорта	1
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более	1
28	Преимущественный вид велопарковок в ЖК	крытые	1
29	Сервис для обслуживания велосипедов	есть	1
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	более 5 программ до 0,5 км	2
		более 5 программ до 2 км	1
		есть до 0,5 км	1
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	более 0,5 га	2
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	да	1
32	Бассейн в шаговой доступности	есть от 24 м	2
		строится от 24 м	2
		есть	1
34	Пешеходная улица внутри жилого комплекса	есть	1
37	Парковая территория внутри жилого комплекса	более 0,5 га	1
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	есть, с учетом четырех сезонов	1
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев	2
39		10 и более деревьев	1
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	4 и более видов	2
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	2—3 вида	1
41	Автополив и иные способы регулирования влаги	капельный	1
		дождевальный	1
		дренаж	1
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории	2
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть	1
43	Искусственный водный объект (фонтан, водопад, пруд, ручей и пр.)	есть, для массового использования (купание, игры)	1
43		есть, визуальная функция	1
44	Дворовая спортплощадка workout	да, уникальные или высокотехнологичные решения	2
44	Дворовая спортплощадка workout	да, стандартные решения	1
49	Зона выгула собак	отдельная площадка и доп. инфраструктура	2
49	Зона выгула собак	отдельная площадка	1
51	Оборудованная зона для пикника	есть	1
57	Класс умного МКД	A	5
		B	4
		C	3
		D	2
		E	1
58	Внеквартальная благоустроенная зеленая зона в шаговой доступности	более 1 га	2
58		от 0,5 до 1 га	1
59	Внеквартальные площадки для активного отдыха (детские игры, массовые мероприятия)	более 0,5 га	2
59		да	1
60	Водоем в шаговой доступности	есть, большой (не видно горизонта)	3
		есть, средний (большие реки, озера, водохранилища)	2
		есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	строится	1
63	Театры, музеи, культурно-досуговые центры	есть в районе	1
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха	нет	1
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру	2
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру	1
91	Раздельные колясочные и велосипедные	раздельные	1
92	Лапомойка в большинстве подъездов	есть	1
95	Зона общедоступного коворкинга для жильцов в помещениях дома	есть	1
97	Общедоступная спортивная зона в помещениях дома для жильцов	в дополнение к наземной	1
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да	1
120	Вентиляция	механическая приточно-вытяжная	1
122	Раздельный сбор ТБО	да (минимум по 2 параметрам)	1
123	Дополнительная очистка воды в доме	да, третий кран (питьевой)	2
123	Дополнительная очистка воды в доме	да	1
131	Класс энергоэффективности	A	1
132	Рекуперация энергии	есть	1
133	Возобновляемые источники энергии	есть	1
142	Квартиры с террасами на первых этажах	есть	1
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры	1
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%	1

Приложение 3

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса D экостроительства

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса D экостроительства необходимо реализовать в ЖК любое из указанных в таблице значений в отношении каждого из следующих 13 обязательных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%
		менее 5%
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более
		менее 0,05
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	более 5 программ до 0,5 км
		более 5 программ до 2 км
		есть до 0,5 км
		есть до 2 км
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	есть, с учетом четырех сезонов
		есть
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев
		10 и более деревьев
		менее 10 деревьев
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном^new	есть, более 50% дворовой территории
		есть
57	Класс умного МКД^new	A
		B
		C
		D
		E
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха^new	нет
68	Рядом АЗС	нет
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру
		от 0,1 до 0,2 м2 на 1 квартиру
		менее 0,1 м² на 1 квартиру
131	Класс энергоэффективности*	A
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры
		да
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%
		от 25 до 40%

(new) — новый параметр по отношению к параметрам для присвоения класса E
(*) — повышены требования к возможным значениям параметра по отношению к значениям параметра для присвоения класса E

Если в ЖК реализовано 12 из 13 необходимых параметров, то отсутствие одного недостающего параметра компенсируется наличием не менее 20 баллов по факультативным параметрам.

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса D экостроительства необходимо набрать суммарно не менее 10 баллов по указанным в таблице значениям любых из следующих 47 факультативных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров	Количество баллов
7	Зарядка для электромобилей	есть, с динамической балансировкой мощности	2
7	Зарядка для электромобилей	есть	1
14	Теплый паркинг (температура от +5)	есть	1
15	Обеспеченность муниципальными детскими садами в шаговой доступности	уже имеется отдельно стоящий	1
		гарантированно будет отдельно стоящий	1
		уже имеется встроенный	1
		гарантированно будет встроенный	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	уже имеется	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	гарантированно будет после завершения строительства	1
17	Обеспеченность поликлиникой в шаговой доступности	уже имеется	1
		гарантированно будет после завершения строительства	1
		уже имеется встроенный офис врача общей практики	1
		гарантированно будет встроенный офис врача общей практики	1
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%	1
19	Создание отдельно стоящих объектов коммерческой или общественно-деловой функции (рабочих мест на 1 жителя/м² на 1 м² жилья)	0,1 и более	2
19		менее 0,1	1
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами	«тапочковая» доступность	3
		не более 0,3 км	2
		не более 0,5 км	1
25	Летняя программа спорта	5 и более массовых видов спорта	3
		3—4 массовых видов спорта	2
		1—2 массовых видов спорта	1
26	Зимняя программа спорта	2 и более массовых видов спорта	2
26	Зимняя программа спорта	1 массовый вид спорта	1
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более	1
28	Преимущественный вид велопарковок в ЖК	крытые	1
29	Сервис для обслуживания велосипедов	есть	1
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	более 5 программ до 0,5 км	2
		более 5 программ до 2 км	1
		есть до 0,5 км	1
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	более 0,5 га	2
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	да	1
32	Бассейн в шаговой доступности	есть от 24 м	2
		строится от 24 м	2
		есть	1
34	Пешеходная улица внутри жилого комплекса	есть	1
37	Парковая территория внутри жилого комплекса	более 0,5 га	1
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	есть, с учетом четырех сезонов	1
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев	2
39		10 и более деревьев	1
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	4 и более видов	2
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	2—3 вида	1
41	Автополив и иные способы регулирования влаги	капельный	1
		дождевальный	1
		дренаж	1
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном**	есть, более 50% дворовой территории	1
43	Искусственный водный объект (фонтан, водопад, пруд, ручей и пр. )	есть, для массового использования (купание, игры)	1
43		есть, визуальная функция	1
44	Дворовая спортплощадка workout	да, уникальные или высокотехнологичные решения	2
44	Дворовая спортплощадка workout	да, стандартные решения	1
49	Зона выгула собак	отдельная площадка и доп. инфраструктура	2
49	Зона выгула собак	отдельная площадка	1
51	Оборудованная зона для пикника	есть	1
57	Класс умного МКД**	A	4
		B	3
		C	2
		D	1
58	Внеквартальная благоустроенная зеленая зона в шаговой доступности	более 1 га	2
58		от 0,5 до 1 га	1
59	Внеквартальные площадки для активного отдыха (детские игры, массовые мероприятия)	более 0,5 га	2
59		да	1
60	Водоем в шаговой доступности	есть, большой (не видно горизонта)	3
		есть, средний (большие реки, озера, водохранилища)	2
		есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	строится	1
63	Театры, музеи, культурно-досуговые центры	есть в районе	1
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру	2
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру	1
91	Раздельные колясочные и велосипедные	раздельные	1
92	Лапомойка в большинстве подъездов	есть	1
95	Зона общедоступного коворкинга для жильцов в помещениях дома	есть	1
97	Общедоступная спортивная зона в помещениях дома для жильцов	в дополнение к наземной	1
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да	1
120	Вентиляция	механическая приточно-вытяжная	1
122	Раздельный сбор ТБО	да (минимум по 2 параметрам)	1
123	Дополнительная очистка воды в доме	да, третий кран (питьевой)	2
123	Дополнительная очистка воды в доме	да	1
132	Рекуперация энергии	есть	1
133	Возобновляемые источники энергии	есть	1
142	Квартиры с террасами на первых этажах	есть	1
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры	1
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%	1

(**) — выбыли из возможности набора баллов некоторые значения параметра (по отношению к присвоению класса E)

Выбыли из возможности набора баллов следующие параметры (по отношению к присвоению класса E):

№	Параметр жилого комплекса
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха
131	Класс энергоэффективности

Приложение 4

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса C экостроительства

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса С экостроительства необходимо реализовать в ЖК любое из указанных в таблице значений в отношении каждого из следующих 15 обязательных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%
		менее 5%
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более
		менее 0,05
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями^*	более 5 программ до 0,5 км
		более 5 программ до 2 км
		есть до 0,5 км
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями^*	есть, с учетом четырех сезонов
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев
		10 и более деревьев
		менее 10 деревьев
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев^new	4 и более видов
		2—3 вида
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории
		есть
57	Класс умного МКД^*	A
		B
		C
		D
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха	нет
68	Рядом АЗС	нет
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру
		от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру
		менее 0,1 м² на 1 квартиру
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами^new	да
131	Класс энергоэффективности	A
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры
		да
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%
		от 25 до 40%

(new) — новый параметр по отношению к параметрам для присвоения класса D
(*) — повышены требования к возможным значениям параметра по отношению к значениям параметра для присвоения класса D

Если в ЖК реализовано 14 из 15 необходимых параметров, то отсутствие одного недостающего параметра компенсируется наличием не менее 25 баллов по факультативным параметрам.

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса C экостроительства необходимо набрать суммарно не менее 10 баллов по указанным в таблице значениям любых из следующих 45 факультативных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров	Количество баллов
7	Зарядка для электромобилей	есть, с динамической балансировкой мощности	2
7	Зарядка для электромобилей	есть	1
14	Теплый паркинг (температура от +5)	есть	1
15	Обеспеченность муниципальными детскими садами в шаговой доступности	уже имеется отдельно стоящий	1
		гарантированно будет отдельно стоящий	1
		уже имеется встроенный	1
		гарантированно будет встроенный	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	уже имеется	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	гарантированно будет после завершения строительства	1
17	Обеспеченность поликлиникой в шаговой доступности	уже имеется	1
		гарантированно будет после завершения строительства	1
		уже имеется встроенный офис врача общей практики	1
		гарантированно будет встроенный офис врача общей практики	1
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%	1
19	Создание отдельно стоящих объектов коммерческой или общественно-деловой функции (рабочих мест на 1 жителя/м² на 1 м² жилья)	0,1 и более	2
19		менее 0,1	1
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами	«тапочковая» доступность	3
		не более 0,3 км	2
		не более 0,5 км	1
25	Летняя программа спорта	5 и более массовых видов спорта	3
		3—4 массовых видов спорта	2
		1—2 массовых видов спорта	1
26	Зимняя программа спорта	2 и более массовых видов спорта	2
26	Зимняя программа спорта	1 массовый вид спорта	1
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более	1
28	Преимущественный вид велопарковок в ЖК	крытые	1
29	Сервис для обслуживания велосипедов	есть	1
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями**	более 5 программ до 0,5 км	1
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	более 0,5 га	2
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	да	1
32	Бассейн в шаговой доступности	есть от 24 м	2
		строится от 24 м	2
		есть	1
34	Пешеходная улица внутри жилого комплекса	есть	1
37	Парковая территория внутри жилого комплекса	более 0,5 га	1
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев	2
39		10 и более деревьев	1
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев**	4 и более видов	1
41	Автополив и иные способы регулирования влаги	капельный	1
		дождевальный	1
		дренаж	1
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории	1
43	Искусственный водный объект (фонтан, водопад, пруд, ручей и пр.)	есть, для массового использования (купание, игры)	1
43		есть, визуальная функция	1
44	Дворовая спортплощадка workout	да, уникальные или высокотехнологичные решения	2
44	Дворовая спортплощадка workout	да, стандартные решения	1
49	Зона выгула собак	отдельная площадка и доп. инфраструктура	2
49	Зона выгула собак	отдельная площадка	1
51	Оборудованная зона для пикника	есть	1
57	Класс умного МКД**	A	3
		B	2
		C	1
58	Внеквартальная благоустроенная зеленая зона в шаговой доступности	более 1 га	2
58		от 0,5 до 1 га	1
59	Внеквартальные площадки для активного отдыха (детские игры, массовые мероприятия)	более 0,5 га	2
59		да	1
60	Водоем в шаговой доступности	есть, большой (не видно горизонта)	3
		есть, средний (большие реки, озера, водохранилища)	2
		есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	строится	1
63	Театры, музеи, культурно-досуговые центры	есть в районе	1
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру	2
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру	1
91	Раздельные колясочные и велосипедные	раздельные	1
92	Лапомойка в большинстве подъездов	есть	1
95	Зона общедоступного коворкинга для жильцов в помещениях дома	есть	1
97	Общедоступная спортивная зона в помещениях дома для жильцов	в дополнение к наземной	1
120	Вентиляция	механическая приточно-вытяжная	1
122	Раздельный сбор ТБО	да (минимум по 2 параметрам)	1
123	Дополнительная очистка воды в доме	да, третий кран (питьевой)	2
123	Дополнительная очистка воды в доме	да	1
132	Рекуперация энергии	есть	1
133	Возобновляемые источники энергии	есть	1
142	Квартиры с террасами на первых этажах	есть	1
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры	1
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%	1

(**) — выбыли из возможности набора баллов некоторые значения параметра (по отношению к присвоению класса D)

Выбыли из возможности набора баллов следующие параметры (по отношению к присвоению класса D):

№	Параметр жилого комплекса
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами

Приложение 5

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса B экостроительства

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса В экостроительства необходимо реализовать в ЖК любое из указанных в таблице значений в отношении каждого из следующих 18 обязательных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров
7	Зарядка для электромобилей^new	есть, с динамической балансировкой мощности
		есть
18	Доля коммерческой недвижимости^*	более 5%
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более
		менее 0,05
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	более 5 программ до 0,5 км
		более 5 программ до 2 км
		есть до 0,5 км
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	есть, с учетом четырех сезонов
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК^*	более 50 деревьев
		10 и более деревьев
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	4 и более видов
		2—3 вида
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории
		есть
57	Класс умного МКД	A
		B
		C
		D
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха	нет
68	Рядом АЗС	нет
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру
		от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру
		менее 0,1 м² на 1 квартиру
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да
122	Раздельный сбор ТБО^new	да (минимум по 2 параметрам)
123	Дополнительная очистка воды в доме^new	да, третий кран (питьевой)
		да
131	Класс энергоэффективности	A
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры
		да
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%
		от 25 до 40%

(new) — новый параметр по отношению к параметрам для присвоения класса С
(*) — повышены требования к возможным значениям параметра по отношению к значениям параметра для присвоения класса С

Если в ЖК реализовано 17 из 18 необходимых параметров, то отсутствие одного недостающего параметра компенсируется наличием не менее 25 баллов по факультативным параметрам.

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса В экостроительства необходимо набрать суммарно не менее 10 баллов по указанным в таблице значениям любых из следующих 43 факультативных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров	Количество баллов
7	Зарядка для электромобилей**	есть, с динамической балансировкой мощности	1
14	Теплый паркинг (температура от +5)	есть	1
15	Обеспеченность муниципальными детскими садами в шаговой доступности	уже имеется отдельностоящий	1
		гарантированно будет отдельностоящий	1
		уже имеется встроенный	1
		гарантированно будет встроенный	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	уже имеется	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	гарантированно будет после завершения строительства	1
17	Обеспеченность поликлиникой в шаговой доступности	уже имеется	1
		гарантированно будет после завершения строительства	1
		уже имеется встроенный офис врача общей практики	1
		гарантированно будет встроенный офис врача общей практики	1
19	Создание отдельно стоящих объектов коммерческой или общественно-деловой функции (рабочих мест на 1 жителя/м² на 1 м² жилья) **	0,1 и более	1
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами	«тапочковая» доступность	3
		не более 0,3 км	2
		не более 0,5 км	1
25	Летняя программа спорта**	5 и более массовых видов спорта	2
25	Летняя программа спорта**	3—4 массовых видов спорта	1
26	Зимняя программа спорта	2 и более массовых видов спорта	2
26	Зимняя программа спорта	1 массовый вид спорта	1
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру	0,05 и более	1
28	Преимущественный вид велопарковок в ЖК	крытые	1
29	Сервис для обслуживания велосипедов	есть	1
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями	более 5 программ до 0,5 км	1
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	более 0,5 га	2
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности	да	1
32	Бассейн в шаговой доступности**	есть от 24 м	1
34	Пешеходная улица внутри жилого комплекса	есть	1
37	Парковая территория внутри жилого комплекса	более 0,5 га	1
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК**	более 50 деревьев	1
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев	4 и более видов	1
41	Автополив и иные способы регулирования влаги	капельный	1
		дождевальный	1
		дренаж	1
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории	1
43	Искусственный водный объект (фонтан, водопад, пруд, ручей и пр.)	есть, для массового использования (купание, игры)	1
43		есть, визуальная функция	1
44	Дворовая спортплощадка workout**	да, уникальные или высокотехнологичные решения	1
49	Зона выгула собак	отдельная площадка и доп. инфраструктура	2
49	Зона выгула собак	отдельная площадка	1
51	Оборудованная зона для пикника	есть	1
57	Класс умного МКД	A	3
		B	2
		C	1
58	Внеквартальная благоустроенная зеленая зона в шаговой доступности	более 1 га	2
58		от 0,5 до 1 га	1
59	Внеквартальные площадки для активного отдыха (детские игры, массовые мероприятия)**	более 0,5 га	1
60	Водоем в шаговой доступности	есть, большой (не видно горизонта)	3
		есть, средний (большие реки, озера, водохранилища)	2
		есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	строится	1
63	Театры, музеи, культурно-досуговые центры	есть в районе	1
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	более 0,2 м² на 1 квартиру	2
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов	от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру	1
91	Раздельные колясочные и велосипедные	раздельные	1
92	Лапомойка в большинстве подъездов	есть	1
95	Зона общедоступного коворкинга для жильцов в помещениях дома	есть	1
97	Общедоступная спортивная зона в помещениях дома для жильцов	в дополнение к наземной	1
120	Вентиляция	механическая приточно-вытяжная	1
123	Дополнительная очистка воды в доме**	да, третий кран (питьевой)	1
132	Рекуперация энергии	есть	1
133	Возобновляемые источники энергии	есть	1
142	Квартиры с террасами на первых этажах	есть	1
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да, высококлассные параметры	1
165	Доля озеленения в территории общего пользования	более 40%	1

(**) — выбыли из возможности набора баллов некоторые значения параметра (по отношению к присвоению класса С)

Выбыли из возможности набора баллов следующие параметры (по отношению к присвоению класса С):

№	Параметр жилого комплекса
18	Доля коммерческой недвижимости
122	Раздельный сбор ТБО

Приложение 6

Требования к присвоению жилому комплексу-новостройке класса A экостроительства

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса А экостроительства необходимо реализовать в ЖК любое из указанных в таблице значений в отношении каждого из следующих 22 обязательных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров
7	Зарядка для электромобилей	есть, с динамической балансировкой мощности
7	Зарядка для электромобилей	есть
14	Теплый паркинг (температура от +5)^new	есть
18	Доля коммерческой недвижимости	более 5%
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами^new	«тапочковая» доступность
		не более 0,3 км
		не более 0,5 км
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру^*	0,05 и более
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями^*	более 5 программ до 0,5 км
37	Парковая территория внутри жилого комплекса^new	более 0,5 га
38	Озеленение двора кустарниками и деревьями	есть, с учетом четырех сезонов
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев
39		10 и более деревьев
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев^*	4 и более видов
41	Автополив и иные способы регулирования влаги^new	капельный
		дождевальный
		дренаж
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть
57	Класс умного МКД^*	A
		B
		C
67	Источник загрязнения воздуха/неприятного запаха	нет
68	Рядом АЗС	нет
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов^*	более 0,2 м² на 1 квартиру
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов^*	от 0,1 до 0,2 м² на 1 квартиру
102	Подъездные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами	да
122	Раздельный сбор ТБО	да (минимум по 2 параметрам)
123	Дополнительная очистка воды в доме	да, третий кран (питьевой)
123	Дополнительная очистка воды в доме	да
131	Класс энергоэффективности	A
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами^*	да, высококлассные параметры
165	Доля озеленения в территории общего пользования^*	более 40%

(new) — новый параметр по отношению к параметрам для присвоения класса В
(*) — повышены требования к возможным значениям параметра по отношению к значениям параметра для присвоения класса В

Если в ЖК реализован 21 из 22 необходимых параметров, то отсутствие одного недостающего параметра компенсируется наличием не менее 25 баллов по факультативным параметрам.

Для присвоения жилому комплексу-новостройке класса А экостроительства необходимо набрать суммарно не менее 10 баллов по указанным в таблице значениям любых из следующих 35 факультативных параметров:

№	Параметр жилого комплекса	Допустимые значения параметров	Количество баллов
7	Зарядка для электромобилей	есть, с динамической балансировкой мощности	1
15	Обеспеченность муниципальными детскими садами в шаговой доступности	уже имеется отдельностоящий	1
		гарантированно будет отдельностоящий	1
		уже имеется встроенный	1
		гарантированно будет встроенный	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	уже имеется	1
16	Обеспеченность школами в шаговой доступности	гарантированно будет после завершения строительства	1
17	Обеспеченность поликлиникой в шаговой доступности	уже имеется	1
		гарантированно будет после завершения строительства	1
		уже имеется встроенный офис врача общей практики	1
		гарантированно будет встроенный офис врача общей практики	1
19	Создание отдельно стоящих объектов коммерческой или общественно-деловой функции (рабочих мест на 1 жителя/м² на 1 м² жилья)	0,1 и более	1
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами**	тапочковая доступность	2
21	Гарантированная обеспеченность всеми ключевыми сервисами**	не более 0,3 км	1
25	Летняя программа спорта	5 и более массовых видов спорта	2
25	Летняя программа спорта	3—4 массовых видов спорта	1
26	Зимняя программа спорта	2 и более массовых видов спорта	2
26	Зимняя программа спорта	1 массовый вид спорта	1
28	Преимущественный вид велопарковок в ЖК	крытые	1
29	Сервис для обслуживания велосипедов	есть	1
31	Внеквартальные площадки для спорта в шаговой доступности**	более 0,5 га	1
32	Бассейн в шаговой доступности	есть от 24 м	1
34	Пешеходная улица внутри жилого комплекса	есть	1
39	Крупномерные деревья в озеленении (от 3 м высотой), на 1 га незастроенной территории ЖК	более 50 деревьев	1
42	Озелененная территория с ландшафтным дизайном	есть, более 50% дворовой территории	1
43	Искусственный водный объект (фонтан, водопад, пруд, ручей и пр.)	есть, для массового использования (купание, игры)	1
43		есть, визуальная функция	1
44	Дворовая спортплощадка workout	да, уникальные или высокотехнологичные решения	1
49	Зона выгула собак	отдельная площадка и доп. инфраструктура	2
49	Зона выгула собак	отдельная площадка	1
51	Оборудованная зона для пикника	есть	1
57	Класс умного МКД**	A	2
57	Класс умного МКД**	B	1
58	Внеквартальная благоустроенная зеленая зона в шаговой доступности**	более 1 га	1
59	Внеквартальные площадки для активного отдыха (детские игры, массовые мероприятия)	более 0,5 га	1
60	Водоем в шаговой доступности	есть, большой (не видно горизонта)	3
		есть, средний (большие реки, озера, водохранилища)	2
		есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	есть	1
61	Благоустроенная набережная в шаговой доступности	строится	1
63	Театры, музеи, культурно-досуговые центры	есть в районе	1
90	Наличие мест хранения колясок и велосипедов**	более 0,2 м² на 1 квартиру	1
91	Раздельные колясочные и велосипедные	раздельные	1
92	Лапомойка в большинстве подъездов	есть	1
95	Зона общедоступного коворкинга для жильцов в помещениях дома	есть	1
97	Общедоступная спортивная зона в помещениях дома для жильцов	в дополнение к наземной	1
120	Вентиляция	механическая приточно-вытяжная	1
123	Дополнительная очистка воды в доме	да, третий кран (питьевой)	1
132	Рекуперация энергии	есть	1
133	Возобновляемые источники энергии	есть	1
142	Квартиры с террасами на первых этажах	есть	1

(**) — выбыли из возможности набора баллов некоторые значения параметра (по отношению к присвоению класса В)

Выбыли из возможности набора баллов следующие параметры (по отношению к присвоению класса В):

№	Параметр жилого комплекса
14	Теплый паркинг (температура от +5)
37	Парковая территория внутри жилого комплекса
41	Автополив и иные способы регулирования влаги
27	Количество мест велопарковок в ЖК на 1 квартиру
145	Квартирные окна с повышенными шумо- и теплоизоляционными свойствами
30	Обеспеченность фитнес-центром, спортивными секциями
40	Видовое разнообразие крупномерных деревьев
165	Доля озеленения в территории общего пользования

Предложения по совершенствованию методологии, а также вопросы по методологии и порядку присвоению классов экостроительства необходимо направлять по e-mail: avs@erzrf.ru.

Портал ЕРЗ.РФ благодарит за участие в разработке методологии:

Елену Кленову, Брусника, г. Екатеринбург;

Никиту Скорикова, ДОНСТРОЙ, г. Москва;

Никиту Вострикова, Железно, г. Киров;

Сергея Воронина, СГ Рисан, г. Пенза;

Екатерину Гутрову, РАЗУМ, г. Астрахань.

Другие публикации по теме:

ЕРЗ.РФ назовет РСН–2025 самые экологичные жилые комплексы России

Эксперты: в России повысился ввод жилья, соответствующего зеленым стандартам

Зеленое строительство на РСН–2025: присвоение классов, опыт применения технологий и перспективы развития

ДОМ.РФ: число строящихся энергоэффективных многоквартирных домов в России выросло на 14%

ДОМ.РФ готовит специалистов по «зеленому» строительству

ДОМ.РФ просубсидировал строительство 35 «зеленых» домов

Передовые технологии, забота о кадрах и «зеленое» строительство помогают ГК Самолет сохранять лидерство в девелопменте жилья

Первые застройщики и производители домокомплектов прошли сертификацию на соответствие требованиям энергоэффективности нового «зеленого» ГОСТа

Эксперты: «зеленый» ГОСТ включает 45 критериев оценки частных домов

ДОМ.РФ подготовил проект межгосударственного «зеленого» стандарта в строительстве для стран-участниц ЕАЭС

Утвержден «зеленый» стандарт индивидуального жилищного строительства

Утвержден стандарт для вертикального озеленения фасадов

Печать

Зеленое строительство Энергоэффективность Стандарты Аналитика Среда обитания

21 октября 2024 09:00

Особенности создания объектов социальной инфраструктуры в проектах комплексного развития территорий

Актуальную тему КРТ продолжает анализировать один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ, заместитель генерального директора АО «МР Групп» к. ю. н. Андрей КИРСАНОВ.

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

Одним из основных условий при территориальном планировании, градостроительном проектировании и зонировании, а также при планировке территорий и архитектурно-строительном проектировании в целях комплексного развития территорий (далее — КРТ) являются требования об удовлетворении запроса жителей на объекты социальной инфраструктуры.

На протяжении многих лет вопрос об обязанности региональных застройщиков жилья строить объекты социальной инфраструктуры при комплексном развитии застроенных и комплексном освоении новых территорий продолжал оставаться не просто актуальным, а очень острым. Было принято считать, что такая обязанность является безусловной, а при отсутствии решения по вопросу обеспеченности новостроек социальной инфраструктурой разрешения на строительство жилья вообще не должны были выдаваться. Теперь дискуссия на эту тему вышла на новый уровень.

25 июля 2024 года Госдума приняла в первом чтении законопроект №664897-8, который добавляет новое существенное условие договора о КРТ жилой застройки — обязанность лица, заключившего договор о КРТ (далее — частный партнер), за счет собственных средств и (или) средств бюджета бюджетной системы РФ осуществить строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также объектов, предназначенных для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на территории комплексного развития.

Такое общее упоминание объектов социальной инфраструктуры в данном законопроекте допускает очень широкое толкование. Перечень этих объектов, а именно учреждений, организаций и предприятий, необходимых для обслуживания жителей населенных пунктов, приведенный в Своде правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», весьма обширен. Он начинается с дошкольных образовательных организаций и заканчивается кладбищами.

К слову, последнее может оказаться важным при реализации масштабных проектов комплексного развития незастроенных территорий или, по-старому, комплексного освоения территорий (далее — КОТ). При реализации проекта КОТ «Новое Ступино» в Московской области администрация Ступинского муниципального района пыталась обязать нас выделить земельный участок (далее — ЗУ) из числа ЗУ, находящихся в частной собственности застройщика, под такой объект социальной инфраструктуры и построить там крематорий. И только мое обращение к российскому законодательству о погребении и похоронном деле, в соответствии с которым организация похоронного дела должна осуществляться органами местного самоуправления, помогло тогда снять это требование.

Фото: erzrf.ru

Не будет лишним напомнить, что ни мастер-планы, ни документы территориального планирования, ни генеральные планы, ни правила землепользования и застройки, ни градостроительные регламенты, ни документация по планировке территории, ни градостроительные планы земельных участков не являются правовыми основаниями для возникновения юридической обязанности застройщиков жилья создавать объекты социальной инфраструктуры и передавать их в публичную собственность. Основанием для возникновения такой обязанности могут быть сделки, в частности договор о КРТ. Кроме этого к числу таких оснований относятся акты государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебные решения. Только эти документы являются основаниями для возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с созданием инфраструктурных объектов.

Поскольку законопроект №664897-8 устанавливает новые жесткие требования к частному партнеру, это вызывает сразу несколько вопросов. Приведу некоторые из них.

Во-первых, порядок принятия решения о КРТ не предусматривает необходимость финансово-экономического обоснования проекта, поэтому непонятно, насколько экономически обоснованной будет такая финансовая нагрузка на частного партнера.

Во-вторых, кем и на основании чего будет решаться вопрос «и (или)» в части публичного либо частного источника финансирования.

В-третьих, означает ли это самое «и» возможность софинансирования создания инфраструктурных объектов.

А самое главное — такое дополнение существенных условий договора о КРТ сделает невозможным участие частного партнера в заключаемых сегодня договорах участия в развитии инфраструктуры на застраиваемой территории, договорах о социальный взносах или договорах об инфраструктурных сборах в тех случаях, когда экономика проекта не позволяет частному партнеру взять на себя 100-процентное финансирование школ и детских садов. Поскольку обязанность частного партнера построить инфраструктурные объекты станет не факультативным, как в действующей редакции Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), а обязательным существенным условием, то без достижения соглашения по этому условию договор о КРТ не будет считаться заключенным (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

Фото: ecovidnoe.ru

Основные проблемы все-таки возникают по поводу строительства детских садов и школ. Поэтому от общего вопроса об обязанности создавать инфраструктурные объекты перейдем к конкретному вопросу об обязанности строить именно эти объекты.

Имеет ли правовое обоснование укоренившееся в сознании чиновников мнение о том, что строительство детских садов и школ является безусловной обязанностью застройщиков жилья? Что интересно, не только чиновники, но и многие застройщики также принимают это на веру.

Обращение к законодательству дает другой ответ на этот вопрос, т. к., согласно общему правилу:

• создание образовательных организаций субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (п. 1 ст. 8 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

• создание муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов в сфере образования (п. 1 ст. 9 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Очевидно, что такие полномочия одновременно являются обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом юридическая ответственность публичных партнеров за создание образовательных организаций не установлена, и вместо этого получило широкое распространение применение принципа социальной ответственности бизнеса.

В настоящее время обязанности сторон договора о КРТ по строительству объектов социальной инфраструктуры являются не обязательными, а факультативными:

• договор о КРТ может предусматривать обязательство застройщика безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность объекты социальной инфраструктуры, построенные за его счет (пп. 1 п. 5 ст. 68 ГрК РФ);

• договор о КРТ может предусматривать обязанность публичного партнера обеспечить строительство объектов социальной инфраструктуры (п. 7 ст. 68 ГрК РФ).

Фото: © Victoria Demidova / Фотобанк Лори

Как было показано выше, общим правилом является обязанность публичного партнера создавать образовательные учреждения, в связи с чем заметим, что возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также обременительные или трудновыполнимые требования к организациям, современное российское законодательство относит к числу коррупциогенных факторов (ст. 1 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов …»).

Законопроект №664897-8 переводит факультативное существенное условие договора о КРТ об обязанности создавать инфраструктурные объекты в разряд обязательных существенных условий, что и послужило поводом для новых вопросов и продолжения дискуссии.

Что же можно предложить для того, чтобы законопроект №664897-8 конкретно отвечал на возникающие у практиков вопросы о создании детских садов и школ в проектах КРТ?

Начнем с того, что принятие обоснованного решения об определении стороны договора о КРТ, обязанной построить объекты социальной инфраструктуры, невозможно без финансово-экономического обоснования проекта КРТ. Это условие должно стать дополнением процедуры принятия решения о КРТ (ст. 66 ГрК РФ).

А что касается вариантов финансирования строительства детских садов и школ, то их может быть несколько, и в законопроекте №664897-8, по моему мнению, их следует конкретизировать, чтобы избежать обвинения должностных лиц в коррупции и превышении должностных полномочий.

Вариант 1

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры, необходимой для реализации указанными органами полномочий по вопросам, относящимся в соответствии с законом к их ведению.

Финансирование в этом случае осуществляется, как это предусмотрено законопроектом №664897-8, за счет средств бюджета бюджетной системы РФ. К бюджетам бюджетной системы РФ относятся не только федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

При таком варианте возможно также при необходимости использование инструмента бюджетного кредитования.

Вариант 2

При соответствующем финансово-экономическом обосновании публичный и частный партнер могут осуществлять софинансирование создания объектов социальной инфраструктуры. После получения частным партнером разрешения на ввод в эксплуатацию построенный объект передается в публичную собственность. Финансовое участие публичного партнера может быть ограничено, например, суммой, не превышающей 60% сметной стоимости создания объекта социальной инфраструктуры.

При таком варианте возможно использование инструмента субсидирования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих у публичных партнеров при выполнении ими полномочий по предметам их ведения.

Вариант 3

Оплата частным партнером инфраструктурного сбора в бюджет публичного образования по договору участия в развитии инфраструктуры на застраиваемой территории. Договор о КРТ в таком случае предусматривает обязанность публичного партнера по строительству инфраструктурных объектов.

Финансовое участие частного партнера в таком варианте может быть применимо, например, когда при соответствующем финансово-экономическом обосновании проекта КРТ сумма этого взноса не превышает 40% сметной стоимости создания объекта социальной инфраструктуры.

Вариант 4

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с последующей его безвозмездной передачей в публичную собственность. Такой вариант может применяться в проектах строительства массового жилья эконом-класса.

При этом отметим, ни для кого не секрет, что коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и расходы по созданию объектов социальной инфраструктуры они несут для достижения именно этой цели, а не в качестве благотворительности.

Именно поэтому расходы на создание инфраструктурных объектов, безвозмездно передаваемых в государственную или муниципальную собственность, включаются в обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и реализацией (пп. 19.4 п. 1 ст. 265 НК РФ).

Вариант 5

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с последующей его эксплуатацией коммерческим оператором.

Этот вариант может быть применим в проектах строительства жилья бизнес-класса.

Вариант 6

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с последующим выкупом этого объекта публичным партнером за счет средств бюджета бюджетной системы РФ.

Такой вариант может применяться в случаях, когда осуществляется строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимых для реализации публичными партнерами полномочий по вопросам, относящимся к их ведению.

Вариант 7

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с условием о рассрочке или отсрочке выплаты публичным партнером компенсации частному партнеру его расходов. Договор о КРТ в случае применения рассрочки выплаты компенсации должен содержать условие о порядке, сроках и размерах платежей. А в случае применения отсрочки — условие о сроке выплаты компенсации после передачи введенного в эксплуатацию объекта и государственной регистрации права собственности публичного образования.

Большое количество вопросов вызывает также внесенный 6 августа 2024 года в Госдуму законопроект №690412-8.

Этим законопроектом предлагается дополнить перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, актом приемки выполненных работ по строительству социальной инфраструктуры и подтверждением выполнения обязательств по строительству коммунальной и транспортной инфраструктур в соответствии с договором о КРТ. В пояснительной записке к законопроекту указано, что «строительство жилых домов и продажа квартир — это высокодоходный бизнес и застройщики прикладывают все усилия, чтобы получить прибыль, а строительство школ и поликлиник, кроме затрат и трудностей ввода в эксплуатацию, им ничего не приносит, именно поэтому без дополнительного контроля со стороны государства инфраструктура не появится».

Желание авторов законопроекта обеспечить опережающий ввод в эксплуатацию инфраструктурных объектов понять можно, но как это обеспечить в современных сложных экономических условиях? В таких условиях, по моему мнению, необходим не формальный административный контроль, а дополнительное бюджетное софинансирование низкомаржинальных проектов КРТ в той части этих проектов, которая связана с выполнением публичными партнерами их обязанностей, вытекающих из возложенных на них законом задач и предоставленных им полномочий.

Фото из архива А. Кирсанова

В Российской Федерации 89 субъектов и 1 117 городов, поэтому хотелось бы спросить авторов пояснительной записки к законопроекту №6901412-8: вы уверены в том, что утверждение о высокодоходном бизнесе застройщиков верно если не для всех, то для абсолютного большинства российских регионов и городов?

И если девеломпент недвижимости такой высокодоходный в России бизнес, то почему:

• региональные застройщики за пять лет не вышли на те объемы строительства жилья, которые были в России накануне перехода в долевом строительстве к счетам эскроу (на 1 августа 2019 года в активной фазе строительства находилось 120,6 млн кв. м жилья, а на 1 августа 2024 года данный показатель составлял 115,4 млн кв. м)?

• с 2019 года российские застройщики не могли получить проектное финансирование проектов общей площадью около 20 млн кв. м?

• потребовалось субсидирование низкомаржинальных проектов в 49 регионах РФ?

• по результатам 368 проведенных в РФ торгов на право заключения договора о КРТ было заключено всего 163 договора (по состоянию на 05.10.2023)?

• за 7 месяцев 2024 года застройщики ввели в эксплуатацию 18,5 млн кв. м многоквартирного жилья — на 6,1 млн кв. м меньше того, что было введено за 7 месяцев 2023 года?

• за 4 года, прошедших после принятия так называемого закона о КРТ (494-ФЗ от 30.12.2020), в активной стадии реализации механизм КРТ в настоящее время находится только в 76 из 89 субъектов РФ?

Если порядок подготовки решений о КРТ не будет дополнен требованием о необходимости финансово-экономического обоснования проектов, а законопроекты №664897-8 и №690412-8 будут приняты без уточнения и конкретизации правового регулирования отношений публичного и частного партнеров по поводу строительства школ и детских садов, то застарелая проблема не будет решена, возникнут новые административные барьеры, механизм КРТ будет пробуксовывать, а реализация межведомственного национального проекта «Инфраструктура для жизни» окажется под угрозой срыва, убежден Андрей Кирсанов (на фото).

Другие публикации по теме:

Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы

Эксперты: как сделать проекты КРТ более эффективными

Ирек Файзуллин: механизм КРТ и инфраструктурные кредиты помогают регионам увеличивать объемы жилищного строительства

Изменения в столичном законодательстве о КРТ

Лиц, осуществляющих КРТ, обяжут строить социальную инфраструктуру

Участие в торгах на КРТ девелоперов, не способных реализовать права жильцов при расселении из аварийных домов, предлагают ограничить

Утверждены правила заключения соглашения о КРТ

Как и когда могут проводиться торги на право заключения двух и более договоров о КРТ

Выписку ЕГРН предлагают дополнить сведениями о границах КРТ

Малогабаритное жилье планируют исключить из договоров о КРТ

Эксперты: проекты КРТ способствуют расширению географии девелоперов