Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
Все новости
+

О процедурах в сфере строительства

Актуальную тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП.

    

Фото: www.edsro.center

     

Президент России Владимир Путин еще в майских указах 2012 года, когда Россия находилась на 120-м месте в рейтинге Doing Business, поставил задачу достижения 20-й строчки в этом рейтинге к 2018 году, однако пока России не удалось выполнить эту непростую задачу. Doing Business Index, составляемый Всемирным банком на основе годовых данных, позволяет сравнивать степень простоты предпринимательской деятельности между странами мира.

Минстрой России, а также органы исполнительной власти г. Москвы и других субъектов РФ на протяжении нескольких лет проводили реформы, которые позволили значительно упростить процедуру получения разрешения на строительство. При этом были сокращены сроки выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, а также созданы условия для обеспечения предоставления государственных услуг в сфере строительства в электронном виде.

В результате строительная отрасль России демонстрирует высокие темпы роста в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса». Если в 2018 году по направлению «Получение разрешений на строительство» результат был улучшен на 67 позиций и Россия поднялась с 115-го места на 48-е, то в 2019 году наша страна занимала уже 26-е место из 190 оцениваемых Всемирным банком.

Чтобы получить разрешение на строительство или разрешение на ввод построенных объектов в эксплуатацию застройщику необходимо пройти ряд процедур и получить необходимые для этого документы.

      

    

Для повышения места, занимаемого Россией в рейтинге Doing Business, и в целях устранения административных барьеров при реализации инвестиционно-строительных проектов, а также создания благоприятного инвестиционного климата в России постановлениями Правительства РФ в 2014—2017 годах были утверждены исчерпывающие перечни процедур в сферах:

• жилищного строительства;

• строительства объектов капитального строительства нежилого назначения;

• строительства объектов водоснабжения и водоотведения;

• строительства сетей теплоснабжения;

• строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ.

Перечни документов, необходимых для получения застройщиками разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию определены статьями 51 (разрешение на строительство) и 55 (выдача разрешения на ввод в эксплуатацию) Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ).

Несмотря на то что перечни документов и процедур, прохождение которых необходимо для получения застройщиками этих документов, определены нормативно-правовыми актами, у региональных застройщиков периодически возникают проблемы, связанные с нарушением утвержденных процедур и установленных правил получения разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В частности, в некоторых регионах застройщики все ещё сталкиваются с требованиями о предоставлении документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ, или о необходимости прохождения застройщиками процедур, не вошедших в утвержденные Правительством России исчерпывающие перечни.

    

Фото: www.economic-definition.com

    

Например, Гильдия строителей Урала через суд добилась от Администрации г. Екатеринбурга исключения из регламента выдачи разрешений на строительство необоснованных требования. Данный прецедент оказался первым в России: саморегулируемая организация впервые отстаивала в суде права сразу всех своих членов. Свердловский областной суд удовлетворил её иск об исключении из Административного регламента выдачи разрешений на строительство положений, касающихся согласования архитектурного-градостроительного облика и предусматривающих обязательное наличие среди документов, необходимых для получения разрешения, эскизного проекта, согласованного Администрацией Екатеринбурга.

Основным аргументом истца в судебном споре было то, что исчерпывающий перечень документов для выдачи разрешений на строительство предусмотрен ГрК РФ. Требовать какие-то иные документы по закону запрещено. Уникальность произошедшего в Екатеринбурге заключалась в том, что суд признал Гильдию строителей Урала надлежащим истцом в деле о защите прав всего строительного комплекса.

Законом предусмотрена возможность обжалования застройщиками несоблюдения указанных выше исчерпывающих перечней органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (далее ОМС), организациями, осуществляющими эксплуатацию инженерных сетей.

    

Фото: www.globaldigitalcitizen.org

     

Федеральный закон 250-ФЗ от 13.07.2015 наделил Федеральную антимонопольную службу России (далее — ФАС) полномочиями по рассмотрению жалоб в отношении государственных органов, муниципальных образований и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, за несоблюдение исчерпывающих перечней процедур в сфере строительства.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, установлен статьей 18.1 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Минстрой России обратил внимание застройщиков на то, что с жалобой в ФАС юридические лица могут обратиться не позднее 3-х месяцев с момента совершения обжалуемого действия. Обращение рассматривается в семидневный срок. В случае подтверждения нарушения регулятором будет выдано обязательное для исполнения предписание для устранения этого нарушения.

Обжалованию подлежат нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, а также предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающие перечни процедур.

   

Фото: www.minstroyrf.ru

    

При обжаловании действий или бездействия организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, перечень оснований для обращения в антимонопольный орган следующий:

• незаконный отказ в приеме документов, заявлений;

• предъявление к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ;

• нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

• предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

За нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, предусмотрена административная ответственность.  Статьей 14.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) установлено, что действия или бездействие должностных лиц при осуществлении ими в отношении застройщиков процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на этих должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Повторное совершение этих административных правонарушений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до двух лет.

     

Фото: https://main-cdn.goods.ru

          

Кроме этого, статьей 5.63 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностными лицами 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В частности, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или ОМС, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или ОМС, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

Получение разрешения на строительство — важный этап в реализации инвестиционно-строительных проектов. К этому моменту застройщик за счет собственных средств уже осуществляет не менее 10% инвестиций в проект, в т.ч. для приобретения прав на земельный участок, оформления исходно-разрешительной документации, частичной оплаты подключения с инженерным сетям и проектирования. При проблемах с получением разрешений на ввод многоквартирных домов (далее — МКД) в эксплуатацию к экономическим аргументам дополнительно добавляется риск появления новых обманутых дольщиков.

   

Фото: www.metrprice.ru

    

В связи с этим возникает вопрос: обеспечивают ли предусмотренные административным законодательством санкции соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания?

Приведем для сравнения размеры штрафов, налагаемых на застройщиков за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве МКД или иных объектов недвижимости.

Привлечение денежных средств гражданина лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве на это права или привлекающим денежные средства граждан в нарушение установленных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб. (ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ). При этом штраф применяется в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Опубликование в средствах массовой информации или размещение в Интернете проектной декларации, содержащей неполную или недостоверную информацию, а равно нарушение сроков опубликования или размещения проектной декларации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 15 тыс. руб.; на юридических лиц — от 200 тыс. до 400 тыс. руб. (ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ).

Важно отметить, что застройщиков привлекают к административной ответственности за указанные выше нарушения вне зависимости от причиненного участникам долевого строительства ущерба, поскольку ст. 14.28 КоАП РФ содержит формальный состав административного правонарушения.

      

Фото: www.gordonua.com

     

Очевидно, что предусмотренные административным законодательством размеры штрафов, налагаемых на застройщиков, многократно превышают санкции за нарушения, связанные с исчерпывающими перечнями процедур в строительстве, что не обеспечивает соблюдение   принципов справедливости и соразмерности наказания. А если вспомнить о риске привлечения застройщиков к уголовной ответственности за нарушение законодательства о долевом строительстве (при условии привлечения средств участников долевого строительства в сумме более 3 млн млн руб.) даже при отсутствии причиненного участникам долевого строительства ущерба, то, без преувеличения, упомянутый выше штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. следует назвать «бесконечно малой величиной, которой можно пренебречь».

В и без того сложных условиях перехода на проектное финансирование требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, или представить документы, не предусмотренные статьями 51 и 55 ГрК РФ, становятся дополнительными административными барьерами. Надо ли говорить, что такие требования влекут не только дополнительные расходы для застройщиков, но и риск появления новых обманутых дольщиков в случаях, когда такие требования предъявляются после завершения строительно-монтажных работ как условие получения разрешения на ввод МКД в эксплуатацию.

Такие требования региональные застройщики получают в дополнение к тому, что в ряде регионов России уже несколько лет полная стоимость строительства жилья для застройщиков оказывается выше продажной цены на первичном рынке. Всё это не может не вызывать беспокойства за будущее организаций строительной отрасли и смежных отраслей в отдельных регионах России.

    

Фото: www.c.pxhere.com

     

Законодательством установлена ответственность за вред, причиненный государственными органами, ОМС, а также их должностными лицами. Вред, причиненный застройщику или участнику долевого строительства в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, ОМС либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса РФ).

Вместе с тем, учитывая сложность доказывания в суде причинения вреда и перехода строительной отрасли на проектное финансирование, становится актуальным вопрос о повышении персональной ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, ОМС, участвующих в предоставлении застройщикам государственных или муниципальных услуг, за нарушения, которые выражены в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства или в истребовании у застройщиков документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ.

     

Фото: www.cf2.ppt-online.org

    

Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике России, одобренный Правительством РФ 23 сентября 2020 года, предполагает совершенствование нормативной базы для ускорения процедур строительства. Одним из приоритетных направлений плана является введение «нового ритма строительства», а именно ускорение строительных процедур.

Для обеспечения такого ускорения должностные лица должны нести ответственность за понуждение застройщиков к прохождению процедур, не включенных в исчерпывающие перечни, утвержденные Правительством РФ. В связи с этим необходимо внести в особенную часть Кодекса об административных правонарушениях РФ следующий специальный состав административного правонарушения:

«Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые выражены в требовании предоставления документов, не предусмотренных статьями 51 (разрешение на строительство) и 55 (выдача разрешения на ввод в эксплуатацию) Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также в предъявлении требования прохождения процедур, не предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации исчерпывающими перечнями процедур в сфере строительства».

      

  

Такое предложение представляется особенно важным для того, чтобы остановить торможение жилищного строительства и восстановить объемы долевого строительства, т.к. по данным Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС) по состоянию на 1 августа 2019 года в долевом  строительстве находилось 120,6 млн кв. м жилья, а по состоянию на 15 февраля 2020 года — всего только 91,7 млн кв. м.  

Административный штраф для должностных лиц за нарушения утвержденных Правительством РФ исчерпывающих перечней процедур в сфере строительства и за истребование документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ, соответствующий основным принципам противодействия коррупции, определенным статьей 3 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», должен быть установлен в сумме, соразмерной возможным последствиям таких правонарушений. 

Андрей КИРСАНОВ, заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП, к.ю.н.

   

 

  

  

  

   

  

Другие публикации по теме:

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Изменения в регламенте выдачи разрешения на строительство

Изменения в регламенте выдачи разрешения на ввод

Как сократятся требования Техрегламента о безопасности зданий и сооружений

Необходимость получать технические условий подключения будет исключена

Какие советские нормативно-правовые акты середины 1980-х годов в сфере строительства и ЖКХ признаны не действующими

Стало известно содержание утвержденного общенационального плана по восстановлению экономики

Россия продолжает подниматься в рейтинге Doing Business

+

Прямое взаимодействие застройщика с производителем — путь к повышению эффективности стройки

Сегодня перед девелоперами стоят задачи сделать стройку максимально эффективной, безопасной и высокопроизводительной при минимальных денежных и временных затратах. Однако такие острые проблемы, как дефицит кадров, низкая скорость строительства и производительность труда, вынуждают застройщиков постоянно искать надежных партнеров и новые подходы. Как решить эти проблемы? Где найти партнеров? На что обращать внимание при выборе производителя? На эти и другие вопросы отвечает руководитель отдела по работе с застройщиками компании AQUANET Светлана ФРОЛОВА (на фото).

 

 

— Светлана, какой выход есть у девелоперов, как им решить сегодняшние проблемы?

— Выход всегда есть, и в данном случае он заключается в налаживании прямого взаимодействия между застройщиками и производителями. Такое сотрудничество открывает целый ряд возможностей. В их числе:

  •  качественное планирование процессов на всех этапах — от создания проекта до тендеров и комплектации объектов с привлечением экспертизы производителя, знающего рынок;
  •  снижение стоимости материалов за счет сокращения цепочки поставок и заблаговременного планирования;
  •  индивидуальные решения, в том числе для нестандартных проектов, которые можно оперативно реализовать на собственной производственной площадке с привлечением конструкторского бюро;
  •  оперативность доставки, допоставки, в том числе на объекты с горящими сроками, благодаря наличию складских запасов сырья и материалов, региональных складов и филиалов, а также выстроенной логистики, снабжающей региональные подразделения;
  •  оперативное решение проблем и ошибок на стройке, которые влекут за собой изменение товарного наполнения отделки санузла с привлечением конструкторов, производства, экспертизы и других ресурсов партнеров-производителей для сохранения сроков и качества стройки.

В результате такого подхода застройщики могут оптимизировать временные и финансовые затраты и повысить эффективность строительства.

 

— Расскажите о вашем опыте сотрудничества с крупными застройщиками: как выстраивается коммуникация на всех этапах проекта, что способствует достижению успеха?

— Мы гордимся тем, что являемся надежными и удобными партнерами для ведущих застройщиков страны. На сегодня доля наших акриловых ванн и поддонов в жилых комплексах Москвы и Московской области составляет 35% от всех квартир с отделкой. Такой высокий показатель достигнут не только за счет стабильного качества продукции, но и благодаря нашей возможности оперативно разработать и вывести на поток индивидуальные размеры ванн и поддонов специально под конкретные запросы застройщика. Кроме того, увеличивать свое присутствие на объектах с отделкой нам помогает оперативность выполнения заявок и большие производственные мощности, позволяющие наращивать объемы.

Сотрудничество предполагает также открытость, и мы с гордостью приглашаем партнеров-застройщиков на нашу фабрику, где подробно рассказываем о всех производственных процессах и демонстрируем их: используемые технологии, оборудование, материалы, организация контроля качества. Ключевым аспектом является наш подход к контролю качества, который мы показываем партнерам, объясняя стандарты, процедуры и знакомя с документацией.

Успех сотрудничества заключается в способности гарантировать качество работ, соблюдение сроков и создание эффективных решений в рамках утвержденного бюджета. Под каждый проект мы предлагаем индивидуальные решения с учетом нюансов организации пространства. Мы гордимся своей ролью в создании современных, функциональных и безопасных пространств для будущих владельцев жилья.

 

— Какие преимущества для застройщиков предоставляет использование сантехнических модулей в контексте повышения производительности и сокращения сроков строительства?

— Использование префаб-технологий и сантехнических модулей дает застройщикам значительные преимущества, в частности:

  •  сокращение времени строительства за счет предварительной подготовки компонентов на заводе;
  •  повышение качества монтажа и снижение риска ошибок на строительной площадке благодаря модульным конструкциям;
  •  экономия ресурсов — сокращение трудозатрат и себестоимости проекта;
  •  независимость от погодных условий — основные строительные процессы переносятся на завод, где всегда тепло и сухо, а монтаж можно проводить в любую погоду;
  •  снижение строительных рисков — отсутствие необходимости взаимодействовать с большим числом подрядчиков;
  •  решение острой проблемы дефицита квалифицированных кадров — производительность труда на производстве возрастает в пять раз благодаря префабрикации.

 

— Какие инновации и цифровые инструменты вы используете, чтобы адаптироваться к новым требованиям рынка?

— Безусловно, тренд сегодняшнего времени — цифровизация, современное требование для проектировщиков и застройщиков.

Мы активно внедряем цифровые инструменты, которые включают полный цифровой каталог продукции с 3D-моделями и спецификациями для упрощения работы проектировщиков и архитекторов, а также интеграцию наших решений с любыми платформами для быстрой и удобной работы с данными.

 

 

— Что отличает вас от конкурентов?

— Наш профессионализм в сантехнике, многолетний опыт и репутация на рынке делают нас надежным партнером. Более 25 лет мы на рынке как поставщики, более 20 лет производим сантехнику и мебель. Наши партнеры ценят предлагаемый нами широкий ассортимент сантехники всех товарных групп, в любом ценовом сегменте и на любой тип объекта, а также возможность произвести изделия, индивидуально разработанные по заданию застройщика.

Наши филиалы по всей стране и развитая система логистики позволяют осуществлять быстрые поставки, своевременно доставлять на объекты качественную продукцию российского производства. Мы можем работать на любой стадии строительства и всегда находим эффективные решения для наших партнеров.

 

— Что дает вам и вашим партнерам членство в Национальном объединении производителей строительных материалов и строительной индустрии (НОПСМ)? Как это помогает в реализации проектов, в каком направлении развивается это сотрудничество?

— Членство в Ассоциации НОПСМ помогает нам усиливать позиции на рынке, подтверждает высокий уровень выпускаемой продукции и услуг, обеспечивает обмен опытом с другими участниками рынка, а также позволяет участвовать в формировании стандартов и правил, что укрепляет доверие наших партнеров.

 

— Что Вы посоветуете девелоперам при выборе поставщика в сфере строительства?

Выбирайте проверенных и крупных производителей с устойчивой репутацией, которые способны гарантировать бесперебойные поставки материалов высокого качества в строгом соответствии с графиком строительства. Оценивайте их опыт, финансовую стабильность, квалификацию сотрудников, производственные мощности и технологические возможности. Обращайте внимание на наличие отлаженной системы контроля качества на всех этапах — от поставок сырья до выпуска готовой продукции.

Важными преимуществами также будут возможность производства изделий по индивидуальным требованиям, наличие большого склада, собственного автопарка и сервисного центра, что позволит обеспечить прямые поставки, гибкую логистику и персональный подход.

Такие партнеры смогут напрямую снабдить стройку необходимым объемом продукции и исключить срыв поставок. Сотрудничество с проверенными партнерами поможет наладить стабильные поставки и качественную своевременную сдачу объектов.

 


Реклама.ООО «Торговый Дом  «АКВАНЕТ».  ИНН: 7751523938

 

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

 

Другие публикации по теме:

Эксперты: охлаждение рынков жилищного и инфраструктурного строительства снижает спрос на цемент

Эксперт: объемы выпуска стройматериалов выше, чем год назад, но производственная динамика хуже

Эксперты о ценах на стройматериалы и инертности рынка

Эксперты: наличие в структуре застройщика функции закупки позволяет экономить до 25% стоимости материалов

Эксперт: в 2024 году производство стройматериалов вышло из «красной зоны» и продолжает расти

В структуре ВЦНСП появится департамент модульного строительства и префаб-технологий

НОСТРОЙ: перед застройщиками стоит новая задача — снизить себестоимость строительства

Эксперты: поставки российского цемента за рубеж сокращаются из-за санкций

Экономическая эффективность применения префаб-технологий в строительстве

Эксперт считает, что стройматериалы подорожают на 20%, но ФАС предостерегает от неосторожных прогнозов

Снижение себестоимости девелоперских проектов за счет префаб-технологий

Эксперты: производители стройматериалов из-за проблем с импортом не успевают за строительством

Эксперты отметили резкий рост себестоимости строительства жилой и коммерческой недвижимости

Как расширят возможности Реестра добросовестных производителей стройматериалов

Александр Антоненко: Наша цель — сформировать культуру безопасного и эффективного строительства с рациональным отношением к ресурсам

Девелоперы: необходимо развивать собственное производство стройматериалов и оборудования, которые ранее поставлялись из-за рубежа

Особенности подтверждения пригодности новых стройматериалов

В России будут возводить здания из заводских модулей, композитных конструкций и огнезащитных деревянных блоков

В России упрощен вывод стройматериалов на внутренний рынок