Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
+

О внесении изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) города Москвы

Постановление №457-ПП от 17.05.2018 комменирует профессор Высшей школы урбанистики Эдуард ТРУТНЕВ.

  

Фото: www.lavkaknig.com

  

Принято постановление Правительства города Москвы 17 мая №457ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы» (далее также  №457ПП).

Анализ нормативных правовых актов, в том числе указанного, облегчается тем, что они обречены подчиняться законам логики, а это значит, что результаты корректно выполненного анализа отражают объективную ситуацию, которая в рассматриваемом случае определяется следующими основными положениями.

1. Указанное постановление регламентирует изменения того, что отсутствует в юридическом смысле, несмотря на номинальное наличие акта  ПЗЗ Москвы.

Отсутствие в юридическом смысле ПЗЗ Москвы обеспечено очевидными противоречиями этого акта базовым нормам федеральных законов  Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ)1. Эти противоречия обеспечивают отсутствие в ПЗЗ Москвы2 неотъемлемых компонентов института градостроительного зонирования, а именно:

территориальных зон и их границ,

градостроительных регламентов (видов разрешенного использования земельных участков, их предельных размеров, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции)3.

 

Фото: www.duma.nov.ru

 

2. Исходно состоявшаяся в ПЗЗ Москвы подмена неправовыми псевдонормами базовых положений ЗК РФ и ГрК РФ в отношении института градостроительного зонирования предопределяет порождение цикла новых подмен (в том числе посредством №457ПП), а именно:

подмены в виде изменений того, чего исходно не существует в правовом смысле (но зато декларируется номинально). В частности, декларируется внесение изменений в отношении:

1) не существующих границ территориальных зон, визуально отображаемых на карте, но не имеющих юридического смысла применительно к территориям, обозначенным буквой «Ф»;

2) не существующих видов разрешенного использования земельных участков;

3) не существующих предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (см. соответственно пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 №457ПП);

подмены предусмотренных ГрК РФ изменений градостроительных регламентов (отсутствующих в ПЗЗ Москвы) с учетом генерального плана (ГП) на изменения без учета ГП (лишь только номинально упоминаемого), но зато на основе не предусмотренной ГрК РФ, специально подготавливаемой по каждому точечному случаю «оценке градостроительного потенциала территории»  на изменения не градостроительных регламентов территориальных зон, но на некие псевдоизменения в виде фактической отработки проектных условий создания, реконструкции отдельных объектов4  условий, которые не имеют прямого отношения к институту градостроительного зонирования, к определению правового режима использования земельных участков, в соответствующих территориальных зонах расположенных;

подмены предусмотренных ГрК РФ открытых процедур внесения изменений в ПЗЗ закрытыми административными процедурами  без проведения публичных слушаний5.

  

  

Вывод. Постановление №457ПП обречено противоречить ЗК РФ и ГрК РФ, поскольку оно регламентирует изменения ПЗЗ Москвы  того нормативного правового акта, который исходно, со дня его утверждения противоречит базовым нормам указанных федеральных законов. Такого рода противоречия не являются сугубо формальными, безразличными к практике, но обеспечивают утверждение и распространение деструктивных начал в системе градорегулирования столицы.

 

Фото: www.impeltech.ru

 

 

1Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ: «Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений». 
Часть 1 статьи 36 ГрК РФ: «Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства». 
2Применительно к территориям, обозначенным буквой «Ф» (факт), где для каждого из многочисленных объектов фиксируется существующее именно для него индивидуальное положение, то есть, вопреки ЗК РФ и ГрК РФ отрицается зональный принцип как таковой, а вместе с таким отрицанием упраздняется и существование территориальных зон и для них приписанного правового режима универсального использования всех объектов недвижимости, в таких зонах расположенных.
3Более подробно об этом см., например, «Вопросы градостроительного зонирования»: urban.hse.ru ; «Вопросы о неправовом градорегулировании»: urban.hse.ru
4Факт наличия указанной подмены являет себя при анализе приложения к №457-ПП («Состав материалов предварительной оценки градостроительного потенциала территории») пункты 2.3.4, 2.4, 2.5, 2.6.
5Предлагается сравнить положения №457-ПП с частью 1 статьи 33, частью 11 статьи 31 ГрК РФ.

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

В Москве обновлена процедура внесения изменений в ПЗЗ

Законодательство в сфере строительства: новые возможности и новые вопросы

В 2018 году землепользователи смогут выбирать вид использования участка

ГПЗУ, выданные до 1 января 2017 года, будут действовать еще три года

Процедура внесения изменений в ГПЗУ будет упрощена

Минстрой России разъяснил новый порядок выдачи ГПЗУ

С 1 июля меняется форма ГПЗУ

+

Эксперты: пилотный проект по использованию счетов эскроу для ИЖС — очень нужная инициатива

Руководство Всероссийского центра национальной строительной политики и представители единого института развития в жилищной сфере ДОМ.РФ обсудили планы по реализации пилотного проекта, предусматривающего использование счетов эскроу для ИЖС.

 

Фото: www.shtory-deco.ru

 

Совещание, на котором обсуждались совместные планы по реализации пилотного проекта об использовании счетов эскроу для строительства индивидуальных жилых домов по договорам подряда, прошло в конференц-зале Всероссийского центра национальной строительной политики (ВЦНСП).

  

Фото: www.stroyforumdv.ru

 

«Соответствующий проект закона уже подготовлен Минстроем России. Это очень нужная инициатива, которая даст огромному количеству людей в нашей стране реализовать мечту и построить свой дом в кратчайшие сроки», — отметил руководитель ВЦНСП Александр Моор (на фото).

По его мнению, механизм защищает граждан от недобросовестных подрядчиков и одновременно обеспечит поддержку спроса на ИЖС.

 

 

Руководитель направления «Развитие и продвижение продуктов» подразделения «Корпоративные продукты и процессы» АО «Банк ДОМ.РФ» Денис Махов (на фото) напомнил, что Банк ДОМ.РФ уже реализовал в формате «пилотного проекта» необходимые кредитные инструменты для финансирования строительства индивидуальных жилых домов по договорам подряда, расчеты по которым осуществляются через счета эскроу.

Благодаря новому механизму финансирования ИЖС средства заказчика строительства будут в безопасности, аналогично приобретению строящейся квартиры по договору долевого участия. При этом для исполнения заключенных договоров подряда строительные компании получат кредитную линию, подчеркнул представитель банка.

  

Фото: www.floridagreenhomebroker.com

 

В рамках нового механизма подрядчик осуществляет строительство по договору подряда, заключенному с заказчиком, при этом средства заказчика размещаются на счете эскроу до завершения строительства, пояснил Денис Махов.

Банк ДОМ.РФ открывает подрядной организации кредитную линию сроком до двух лет по специальным ставкам — не более 6% годовых. Проценты уплачиваются ежемесячно, а возврат кредитных средств банку осуществляется со счета эскроу заказчика после завершения строительства, уточнил топ-менеджер кредитной организации.

  

   

Заместитель руководителя департамента модульного строительства и префаб-технологий в структуре ВЦНСП Екатерина Домингес (на фото) отметила, что кредитная линия, предоставленная подрядчику для строительства домов из домокомплектов, произведенных заводским способом, обеспечит оптимальное соотношение между ценой, качеством и сроком строительства дома.

 

 

Итогами встречи стали договоренности ВЦНСП и Банка ДОМ.РФ по совместному продвижению нового механизма финансирования ИЖС с использованием счетов эскроу.

Ранее портал ЕРЗ.РФ сообщал, что лидеры рынка строительных префаб-технологий, в частности компания Modulbau, принимают активное участие в разработке ГОСТа модульного строительства в соответствии с обновленным Минстроем России планом по развитию модульных технологий. 

    

 

    

   

   

  

  

Другие публикации по теме:

Новое в регулировании строительства ИЖД с использованием счетов эскроу

Лидеры рынка строительных префаб-технологий принимают активное участие в разработке ГОСТа модульного строительства

Подрядчиков, строящих индивидуальные жилые дома с использованием эскроу, освободят от НДС

В структуре ВЦНСП появится департамент модульного строительства и префаб-технологий

Экономическая эффективность применения префаб-технологий в строительстве

На РСН–2023 Modulbau раскрыла перспективы префаб-технологий в жилом строительстве

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Путеводитель для застройщиков по программе РСН–2023

Круглый стол «Инновации в строительстве: аддитивные технологии и быстровозводимые дома» на РСН–2023

Modulbau разработала BIM-семейство префаб-продукта для облегчения работы архитекторов и проектировщиков

Компания Modulbau разработала и вывела на рынок новый prefab-продукт — модульную фасадную систему TOPWALL